АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2011 года  Дело N А27-8123/2011

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2009 г. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Кирилловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Стройсервис», г. Кемерово

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово

о признании недействительным решения от 26.05.2011 №4000004,

при участии:

от заявителя - Бир А.В. - юрисконсульт отдела по налоговым спорам по доверенности от 01.06.2010,

от ГУ КРОФСС РФ - Москвина Ю.М. - главный специалист филиала №4 по доверенности от 23.05.2011 №36,

у с т а н о в и л :

Закрытое акционерное общество «Стройсервис» (далее «Общество», «ЗАО «Стройсервис») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее «Фонд») о признании недействительным решения от 26.05.2011 №4000004.

Определением от 02.09.2011 судебное разбирательство в соответствии с пунктом 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось до 11 часов 00 минут 11.10.2011 в связи с удовлетворением ходатайства Общества об отложении судебного разбирательства для ознакомления с представленным отзывом.

В судебном заседании 11.10.2011 объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 18.10.2011.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные доказательства и пояснения.

Представитель Фонда возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В своем заявлении ЗАО «Стройсервис» указывает, что, во-первых, вывод Фонда об отсутствии у ЗАО «Стройсервис» обратных отрывных талонов к санаторно-курортным путёвкам, является необоснованным и не соответствующим ни материалам дела, ни акту проверки, поскольку обратные отрывные талоны к санаторно-курортным путёвкам на оздоровление детей работников, расходы на оплату которых были отнесены на цели обязательного социального страхования, имеются в наличии у ЗАО «Стройсервис» (копии приложены к настоящему заявлению и были предъявлены Фонду в ходе проведения проверки, а также при подаче возражений на акт документальной выездной проверки).

Кроме того, в нарушение п. 17 Методических указаний ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении Фондом не приведены ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение ЗАО «Стройсервис» установленных правил расходования средств на оплату путёвок на оздоровление детей работников, которые были произведены в соответствии с действующим законодательством и подтверждены документально.

Кроме того, у ЗАО «Стройсервис» имеются все необходимые документы, подтверждающие правильность осуществления расходов на оплату путёвок на оздоровление детей работников, в том числе, справки по форме 070/у-04, выданные направляемым на оздоровление детям работников, заявления родителей о выдаче путёвок детям, заявления родителей об удержании части стоимости путёвок из заработной платы.

Факт направления детей работников на оздоровление в оздоровительный «Дагомыс» (г. Сочи) и их пребывания в оздоровительном лагере не оспаривался Фондом ни в акте проверки, ни в обжалуемом решении.

Во-вторых, оспариваемое решение в части непринятия к зачёту расходов страхователя в сумме 128 143,50 руб. должно быть признано недействительным, поскольку Фонд не указал, в чём именно состояло нарушение порядка  определения  среднего  заработка  для  исчисления указанного  пособия  и  не представил свой расчёт среднего заработка, пособия по беременности и родам, подлежавшего уплате Чмутиной Н.В., а также излишне уплаченных (по мнению Фонда) сумм пособия в размере 16 325,40 руб.

В отсутствие расчёта среднего заработка, произведённого Фондом и отражённого в акте проверки, у страхователя объективно отсутствовала возможность выявить, в чём состояла суть претензий Фонда к произведённому страхователем расчёту среднедневного заработка, определённого в целях исчисления пособия по беременности и родам Чмутиной Н.В. Следовательно, ЗАО «Стройсервис» не была обеспечена возможность представить мотивированные возражения на акт проверки по существу произведённого расчёта среднего заработка.

Фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пункт 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, указывают, что основанием для принятия Фондом Решения от 26.05.2011 №4000004 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, послужили выводы страховщика, изложенные в акте документальной выездной проверки правильности расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25.04.2011 №4000004 с/с.

Проверка правильности расходования средств на оплату путевок на оздоровление детей работников показала, что страхователь в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах» за счет средств обязательного социального страхования самостоятельно приобретал путевки в оздоровительные санатории круглогодичного действия.

При проверке соответствия данных бухгалтерского учета путевок, отнесенных на расходы по обязательному социальному страхованию первичным бухгалтерским документам, а также правильности оприходования, оформления, учета и хранения документов по приобретению и выдаче путевок в оздоровительные лагеря выявлено нарушение пункта 10 Постановления Правительства РФ от 21.04.2001 №309 «Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», а именно то, что у страхователя отсутствуют обратные отрывные талоны к санаторно-курортным путевкам, подтверждающие пребывание детей в санаторно-курортном учреждении. В силу пункта 10 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок документом, подтверждающим пребывание ребенка в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.

Как видно из материалов документальной выездной проверки путевки на санаторно-курортное лечение были выданы детям: Апариной Е.С., Гавриловой А.С., Старовойтовой А.А., Духновой Е.П., Филатовой Н.С., Гвоздеву А.О., Гавлясэку К.В., Бобер Р.Л., Елисееву М.В.

К материалам документальной выездной проверки был представлен только один обратный отрывной талон к санаторно-курортной путевке Апариной Е.С.

Кроме того, страхователем в нарушение пунктов 10, 11 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2007 №375, в августе 2009 Обществом было назначено и выплачено пособие по беременности и родам своей работнице Чмутиной Н.В.

В результате неверного определения страхователем среднего заработка для исчисления пособия по беременности и родам Фондом была выявлена переплата в сумме 16 325,40 руб.

Согласно Положению об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» (в редакции, действующей на момент возникновения спора) пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам (далее - расчетный период).

В случае если застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам.

В случае если застрахованное лицо в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения).

Таким образом, пособие по беременности и родам застрахованной Чмутиной Н.В. составляет 123 291,00 руб. (27 300,00 тарифная ставка / 31 дн. = 880,65 средний дневной заработок, а 880,65 х 140 дн. нетрудоспособности = 123 291,00 руб.).

С учетом изложенного, требования заявителя, по мнению Фонда, основаны на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, решение филиала № 4  Фонда об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя является правомерным и, следовательно, нет оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Стройсервис» по всем заявленным пунктам.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В период с 28.02.2010 по 11.03.2011  Фондом на основании решения руководителя филиала Фонда №4 от 28.02.2010 № 4000004 была проведена документальная выездная проверка страхователя ЗАО «Стройсервис» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого  социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2008 по 31.12.2009.

В ходе данной проверки Фондом были выявлены нарушения, в том числе в части правильности расходования средств на оплату путевок на оздоровление детей работников, неверного определения среднего заработка для исчисления пособия по беременности и родам, в результате чего был составлен Акт №4000004с/с от 25.04.2011 документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию и вынесено Решение от 26.05.2011 №4000004 от 26.05.2011 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Не согласившись с указанным решением Фонда, Общество 27.06.2011 в пределах сроков, установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения Фонда недействительным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере социального страхования, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее «Закон №165-ФЗ») обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Часть 1 статьи 6 указанного федерального закона устанавливает, что участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются субъекты обязательного социального страхования, к числу которых согласно части 2 названной статьи относятся, в том числе, и страхователи (работодатели).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанная норма, содержащаяся в Закона №165-ФЗ, корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее «Положение о Фонде»), в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Общества о том, что Фонд не доказал, что произведенные Обществом расходы по социальному страхованию осуществлены с нарушением установленных правил и не подтверждены документально.

Так, в отношении оплаты Обществом путевок на санаторно-курортное лечение детей сотрудников Общества суд отмечает следующее. В отзыве Фонд указал, что в нарушение пункта 10 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 N309 (далее «Положение») пребывание детей в санаторно-курортном учреждении не подтверждено страхователем.

Из доводов Фонда, изложенных в отзыве на заявление, также следует, что фактическим основанием для непринятия к зачёту расходов страхователя стало указание в графе «Получатель» в обратных отрывных талонах к санаторно-курортным путёвкам Ф.И.О. родителей, а не Ф.И.О. их детей, направляемых на оздоровление. При этом Фонд указывает, что к материалам документальной выездной проверки был приложен только один обратный отрывной талон к санаторно-курортной путёвке - Апариной Е.С.

Указанный факт, по мнению Фонда, в силу отсутствия подтверждения пребывания детей в санаторно-курортном учреждении, влечёт за собой признание расходов на социальное страхование произведёнными с нарушением установленных правил согласно пункту 18 Положения о Фонде, и непринятие данных расходов к зачёту Фондом.

Суд отклоняет указанные доводы Фонда по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 Положения документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.

В то же время доводы Фонда прямо противоречат выводам, сделанным Фондом в акте документальной выездной проверки страхователя. Так, в пункте 2.3 Акта проверки Фонд указал, что у страхователя отсутствуют обратные отрывные талоны к санаторно-курортным путёвкам на оздоровление детей, в связи с чем, не принимаются к зачёту расходы страхователя в сумме 128 143,50 руб. Таким образом, в акте проверки Фонд указывал, что обратные отрывные талоны вообще не предоставлялись.

В то же время, как было установлено в судебном заседании, обратные отрывные талоны предъявлялись Обществом Фонду в ходе выездной документальной проверки. В возражениях на Акт документальной выездной проверки страхователь повторно указал на наличие у ЗАО «Стройсервис» обратных отрывных талонов к санаторно-курортным путёвкам и приложил к возражениям копии обратных отрывных талонов, а также копии других документов, подтверждающих расходы на оплату санаторно-курортных путёвок на оздоровление детей и факт пребывания детей в санаторно-курортном учреждении. Обратные отрывные талоны также были предоставлены заявителем в материалы дела, их оригиналы - на обозрение суду.

С учётом изложенного, доводы Фонда о представлении обратного отрывного талона Апариной Е.С. и непредставлении других обратных отрывных талонов к путевкам на оздоровление детей являются не только неверными по существу, но и противоречат обстоятельствам, установленным самим Фондом в акте проверки, а также не подтверждены документально.

В отзыве на заявление Фонд указал, что «как видно из материалов документальной выездной проверки путёвки на санаторно-курортное лечение были выданы детям».

Таким образом, Фонд не оспаривает факт выдачи детям путёвок на санаторно-курортное лечение.

При этом согласно Приказу Минфина РФ от 10.12.1999 N90н «Об утверждении бланков строгой отчетности», утвердившему форму бланка «Санаторно-курортная путевка» (ОКУД 0791612), обратные талоны являются отрывной частью санаторно-курортных путёвок. Номера соответствующих отрывных талонов и санаторно-курортных путёвок совпадают.

Следовательно, представленные страхователем обратные отрывные талоны с указанием в графе «Получатель» Ф.И.О. не детей, направленных на оздоровление, а их родителей, являются частью тех самых санаторно-курортных путёвок, которые были выданы детям сотрудников ЗАО «Стройсервис», направленным на оздоровление (что не оспаривается Фондом).

Таким образом, Фонд не оспаривает целевой характер расходов на цели государственного социального страхования, произведённых страхователем.

Факт пребывания в санаторно-курортном учреждении - ФГУП ОК «Дагомыс» в 2008 году именно детей, а не их родителей наряду с представленными обратными отрывными талонами подтверждается также следующими обстоятельствами:

1)  Ответом генерального директора ФГУП УПД Президента РФ «Оздоровительный комплекс «Дагомыс» от 16.09.2011 №01/657 на запрос ЗАО «Стройсервис» от 16.09.2011 №2368 о предоставлении информации о пребывании детей сотрудников ЗАО «Стройсервис» (по списку, указанному в запросе) в указанной организации в период с 01.07.2008 по 22.07.2008 на основании договора №24 от 24.01.2008 об оказании услуг по организации санаторно-курортного лечения детей.

Как следует из указанного ответа генерального директора ФГУП УПД Президента РФ «Оздоровительный комплекс «Дагомыс», завизированного главным бухгалтером и скрепленного печатью указанной организации, заезд детей по договору №24 от 24.01.2008 фактически состоялся с 30.06.2008 по 21.07.2008 в связи с приобретёнными проездными билетами. Также на основании анкетных данных, сохранившихся в автоматизированной системе размещения клиентов ОК «Дагомыс» подтверждается факт пребывания детей в период с 30.06.2008 по 21.07.2008 в указанной организации в качестве гостей Комплекса;

2) Списком детей ЗАО «Стройсервис», направленных на оздоровление в летний период на базе оздоровительного комплекса «Дагомыс» с 01.07.2008 по 22.07.2008, с отметкой кассы №1 ж/д станции «Кемерово»;

3) Данными об отпусках работников ЗАО «Стройсервис»: Апарина С.Ю. - стропальщика, Старовойтова А.С. - замдиректора по общим вопросам,  Духновой Р.А. - главного экономиста, Сафонова М.В. - замначальника службы безопасности,  Гвоздева О.Н. - старшего охранника, Гавлясэка В.А. - начальника ПТО автоуправления, Бобер Л.И. - охранника, Елисеева В.В. - главного менеджера департамента металлов (должности приводятся по состоянию на 2008 год), - в соответствии с которыми в период оказания услуг по санаторно-курортному лечению и проезда детей до места оказания услуг и обратно (26.06.2008 - 25.07.2008) указанные лица либо вообще не находились ни в отпуске, ни в командировке, либо периоды их отпуска/командировки не совпадали с периодом пребывания детей в санаторно-курортном учреждении.

Кроме того, факт нахождения указанных работников в рассматриваемый период в г. Кемерово по месту нахождения Общества подтверждается табелями учёта рабочего времени и расчёта оплаты труда за июнь, июль 2008 года (копии прилагаются);

4)  Распоряжением директора по персоналу ЗАО «Стройсервис» Дуровой Е.М. от 07.06.2008 №51, согласно которому для сопровождения и организации отдыха группы детей в г.Сочи в оздоровительном комплексе «Дагомыс» с 26 июня по 25 июля 2008 (включая время в дороге) были командированы сопровождающие от предприятий группы ЗАО «Стройсервис» (от каждого предприятия, в том числе один работник от ЗАО «Стройсервис») с сохранением среднего заработка по месту работы.

В соответствии с указанным распоряжением работник Гаврилова Т.Г. (мать Гавриловой А.С.) была командирована в г. Сочи, Оздоровительный комплекс «Дагомыс», в целях сопровождения и организации отдыха детей ЗАО «Стройсервис».

Указанный факт подтверждается командировочным удостоверением №214 от 17.06.2008, служебным заданием №214 от 17.06.2008, авансовым отчётом №561 от 28.07.2008. При этом Гаврилова Т.Г. пребывала в пансионате с лечением «Дагомыс», г. Сочи на основании путевки №00398 серия О, отличной от путевки, выданной её дочери, Гавриловой А.С. № 0026553 серия Л (копия обратного талона к путевке № 00398 серия О прилагается);