• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2011 года  Дело N А27-814/2011

резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2011 г.,

решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2011 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.М. Суворова,

при ведении протокола помощником судьи Н.К. Фуртуна,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Вайт», г. Кемерово

о взыскании штрафа в сумме 470,20 руб.,

при участии представителя заявителя - ведущего специалиста-эксперта юридического отдела - Глухих Д.А., действующей на основании доверенности от 08.02.2011 № 34, удостоверение,

представителя страхователя Махкамовой А.В., действующей на основании доверенности от 09.02.2011, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (далее - пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вайт» (далее - ООО «Вайт», общество) штрафа в размере 470,20 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «Вайт» нарушило срок представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за полугодие 2010 года. Решением пенсионного фонда от 25.11.2010 № 470 общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации - 470,20 руб. ООО «Вайт» добровольно сумму штрафа не уплатило.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель страхователя требования не признала, пояснила, что индивидуальные сведения за полугодие 2010 года представлены в территориальный орган пенсионного фонда в установленный законом срок, а именно 26.07.2010, посредством использования технических средств связи, предназначенных для электронного документооборота.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и страхователя, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки пенсионным фондом выявлен факт непредставления страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2010 года, в связи с чем, 26.10.2010 составлен акт камеральной проверки № 470.

Решением от 25.11.2010 № 470 общество привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 470,20 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно требованию № 470 от 20.12.2010 страхователю предложено в срок до 07.01.2011 уплатить сумму штрафа.

Неисполнение требования обществом явилось основанием для обращения пенсионного фонда с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ ООО «Вайт» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В силу ст. 14 названного закона, а также ст.ст. 11, 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» общество обязано представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что страхователь сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не вправе представлять посредством использования технических средств связи, предназначенных для электронного документооборота, поскольку соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР с ООО «Вайт» не заключалось.

Представитель страхователя пояснила, что общество соглашение с пенсионным фондом заключило, пакет документов для подписания соглашения передавался в пенсионный фонд в марте 2010 года, экземпляр соглашения страхователю не передавался. В наличии у общества имеется экземпляр акта приема-передачи СКЗИ в эксплуатацию от 17.02.2010, а также документ, подтверждающий наличие электронных ключей. В течение года общество производило передачу необходимой документации в пенсионный фонд в электронной форме, до настоящего спора никаких нареканий со стороны заявителя в адрес страхователя не имелось. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2010 года по форме РСВ-1 ПФР, копия которого находится в материалах дела, представлен в электронном виде и принят пенсионным фондом.

Согласно пункту 2 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с разделом 3 Регламента регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 26.01.2001 № 15 (далее - Регламент) юридические лица направляют на имя руководителя органа ПФР письменное заявление о подключении его к системе электронного документооборота ПФР. Получив письменное заявление от юридического лица на его подключение к системе электронного документооборота ПФР, орган ПФР направляет в его адрес следующий пакет документов: соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР; номер ключевой серии, выделенный данному органу ПФР; номера ключей шифрования и электронной цифровой подписи из данной ключевой серии, выделенные органу ПФР; Акт о готовности к работе в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации.

Юридическое лицо осуществляет действия, предусмотренные пунктом 3.3 раздела 3 Регламента.

Согласно пунктов 3.4 - 3.6 раздела 3 Регламента сертификационный центр в соответствии с договором производит изготовление продукции. Уполномоченные должностные лица сертификационного центра оформляют акт об изготовлении криптографических ключей. Юридическое лицо получает продукцию в соответствии с договором, оформляет акт о готовности к работе в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации и осуществляет предварительную регистрацию и инструктаж с комплектом документов, в состав которого, в том числе, входят: акт о готовности к эксплуатации программно - аппаратного комплекса, защищенного СКЗИ; открытые ключи шифрования и электронной цифровой подписи; сертификаты открытых ключей; справочник открытых ключей. В подразделении по защите информации органа ПФР с администратором информационной безопасности проводится обмен открытыми ключами шифрования и электронной цифровой подписи, паролями для организации системы оповещения о компрометации ключей по телефонной сети общего пользования, а также вносятся дополнения и изменения в справочники.

Согласно пункту 3.7. раздела 3 Регламента при соблюдении юридическим лицом всех вышеуказанных условий руководитель органа ПФР подписывает Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР.

Из акта приема-передачи СКЗИ (средства криптографической защиты информации) в эксплуатацию от 17.02.2010 усматривается, что на основании договора от 17.02.2010 № 116, заключенного между ООО «Вайт» (пользователь) и ООО «Инет» (организатор системы), организатор системы выполнил следующие работы: передал пользователю СКЗИ с эксплуатационной документацией; зарегистрировал пользователя в системе; внес сертификаты открытых ключей пользователя в реестр сертификатов; передал пользователю сертификаты открытых ключей удостоверяющего центра; провел обучение пользователя правилам работы с СКЗИ. Пользователь ознакомлен с требованиями ФАПСИ по обеспечению безопасности информации при ее защите по уровню «С» (на уровне потребителя) и при работе с криптографическими ключами и СКЗИ будет выполнять эти требования.

Отметка пенсионного фонда на описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР, от 22.07.2010, а также расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2010 года по форме РСВ-1 ПФР «принято с ЭЦП» (электронно-цифровой подписью) свидетельствует о том, что между страхователем и пенсионным фондом состоялся обмен ключами электронной цифровой подписи.

Представитель заявителя данные факты не оспаривает, в подтверждение своих доводов ссылается на распечатки из программы по электронному документообороту между пенсионным фондом и организацией ООО «Вайт», из которых усматривается, что при поиске соглашения со страхователем в электронном документообороте, появляется окно с указанием: «ЭДО соглашение для данной организации не найдено». Пояснила, что система электронного документооборота при обмене ключами предоставляет страхователю возможность представления информации в электронном виде, однако в отсутствие соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР такой обмен не может производиться. Иные доказательства, подтверждающие отсутствие соглашения между заявителем и страхователем, суду не представлены.

Пункт 2 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает возможность передачи сведений в электронной форме только при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Суд считает, что выполненные работы, перечисленные в акте приема-передачи СКЗИ в эксплуатацию от 17.02.2010, гарантируют достоверность и защиту от несанкционированного доступа и искажений сведений, передаваемых страхователем в пенсионный фонд в электронном виде, а потому обществом условие пункта 2 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ соблюдено.

По мнению суда, отсутствие соглашения при условии возможности передачи в пенсионный фонд документации в электронной форме не свидетельствует о непредставлении обществом сведений.

Согласно абзаца 4 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р«О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" при представлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах страхователь формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.

После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа страхователь получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Факт передачи обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде 26.07.2010, то есть в установленный законом срок, подтверждается сведениями ООО «Инет» от 11.03.2011 № 1-11/03, из которых следует, что ООО «Вайт» 26.07.2010 (регистрационный номер в пенсионном фонде 052-049-000505) в адрес Центра обработки данных заявителя был направлен отчет ИС полугодие 2010 года, дата и время отправки 26.07.2010 09:40:24; 26.07.2010 в 09:40:24 страхователем получена квитанция оператора связи, удостоверяющая факт отправки данного файла отчетности. В ответ на данный отчет 26.07.2010 в адрес страхователя отправлена Квитанция на отчёт в ПФР, затем 29.07.2010 Протокол ПФР.

Представитель заявителя данные факты не оспаривает, поясняя, что в пенсионный фонд представлен файл, не содержащий сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и ссылаясь на распечатку программы, из которой усматривается окно «Просмотр документов» с отметкой нет ИС, нет РСВ. Суд не принимает данные доводы, поскольку они опровергаются представленной в материалы дела представителем пенсионного фонда описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, от 22.07.2010 с отметкой: «принято с ЭЦП», а также тем, что согласно сведениям оператора связи ООО «Инет», программное обеспечение DataCrypt, с помощью которого страхователем отправлена отчётность, исключает возможность отправки пустого письма без вложения. На сервере ООО «Инет» зафиксировано, что отчёт содержал файл с именем 052-049-000505_052-049_6a0da9dfa4f84213bebec62a4e14c17d.zip.

Из распечаток программы по электронному документообороту усматривается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, страхователем представлены 26.07.2010. Также факт передачи обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленный законом срок подтверждается описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, от 22.07.2010.

Пенсионным фондом страхователю в подтверждение приема сведений 26.07.2010 направлена квитанция в форме электронного документа, а затем 29.07.2010

протокол в электронном виде, что подтверждается сведениями оператора связи и не оспаривается представителем заявителя, которая ссылается на то, что протокол направлялся отрицательный.

Следовательно, суд считает, что ООО «Вайт» представило в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 26.07.2010, то есть в установленный законом срок.

Частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания с общества финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 216, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вайт» штрафа в размере 470,20 руб. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отказать.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Суворов

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А27-814/2011
Принявший орган: Арбитражный суд Кемеровской области
Дата принятия: 30 марта 2011

Поиск в тексте