АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2010 года  Дело N А27-8201/2010

Резолютивная часть решения оглашена «24» августа 2010 года.

Текст решения изготовлен в полном объеме «27» августа 2010 года.

при ведении протокола судебного заседания судьей Серафимовичем Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г.Кемерово

к 1. Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, г.Прокопьевск

2. обществу с ограниченной ответственностью «Белавтосиб», г.Горно-Алтайск, Республика Алтай

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: Полякова Ю.А. - специалист, доверенность №61 от 17.06.2010г.,

Юканкин Д.С. - специалист, доверенность №79 от 23.03.2010г., паспорт;

от ответчика №1: Смирнова А.А. - специалист, доверенность от 01.04.2010г., паспорт;

от ответчика №2: Хребтова Л.А. - представитель, доверенность №333 от 11.08.2010г., паспорт.

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г.Кемерово (далее - УФАС по КО) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, г.Прокопьевск (далее - КУМС Прокопьевского района), обществу с ограниченной ответственностью «Белавтосиб», г.Горно-Алтайск, Республика Алтай о признании недействительным  договора аренды земельного участка от 30.01.2009г. №7.7 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.06.2010г. исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, на­чата подготовка дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание назначено на 14.07.2010г.

Определением суда от 14.07.2010г. дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24.08.2010г.

В судебном заседании 24.08.2010г. представители истца поддержали исковые требования.

Представитель ответчика КУМС Прокопьевского района представил письменный отзыв, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, признает, что  предоставление земельного  участка в аренду ООО «Белавтосиб» для рекламного щита осуществлено с нарушением п.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Представитель ответчика ООО «Белавтосиб» требования не признал, представил письменный отзыв, считает, что  Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района земельный участок из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, находящийся по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Фонд перераспределения района «Зенковский», вблизи автодороги «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск», км 124 + 18,5 м (слева), площадью 0,0007 га, имеющий кадастровый номер 42:10:02 05 005: 0053  предоставлен в аренду по договору аренды №7.7 от 30.01.2009г. для размещения рекламного щита без нарушений законодательства РФ. В отзыве указывает, что договор аренды земельного участка №7.7 заключен между КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб» 25.12.2003г., сроком по 31.12.2004г. По заявлению  ООО «Белавтосиб» от 11.11.2005г. о пролонгации договора аренды земельного участка №7.7 распоряжением Администрации Прокопьевского района №1259-р от 15.11.2005г. постановлено о заключении  договора аренды  земельного участка на новый срок по 31.12.2005г. и распространении действия условий договора аренды с 01.01.2005г.  На основании заявления ООО «Белавтосиб» от 27.04.2006г. о пролонгации договора аренды земельного участка №7.7 распоряжением Администрации Прокопьевского района №228-р от 15.05.2006г. постановлено о заключении  договора аренды  земельного участка на новый срок по 31.12.2006г. и распространении действия условий договора аренды с 01.01.2006г.  На основании заявления ООО «Белавтосиб» от 14.12.2006г. о пролонгации договора аренды земельного участка №7.7 распоряжением Администрации Прокопьевского района №231-р от 22.02.2007г. постановлено о заключении  договора аренды  земельного участка на новый срок по 31.12.2007г. и распространении действия условий договора аренды с 01.01.2007г.  По заявлению ООО «Белавтосиб» от 07.02.2008г. о пролонгации договора аренды земельного участка №7.7 распоряжением Администрации Прокопьевского района №488-р от 03.03.2008г. постановлено о заключении  договора аренды  земельного участка на новый срок по 31.12.2008г. и распространении действия условий договора аренды с 01.01.2008г.  По заявлению ООО «Белавтосиб» от 16.12.2008г. о пролонгации договора аренды земельного участка №7.7 распоряжением Администрации Прокопьевского района №2582-р от 26.12.2008г. постановлено о заключении  договора аренды  земельного участка на новый срок по 31.12.2009г. и распространении действия условий договора аренды с 01.01.2009г.

Комитетом и Обществом 30.01.2009г. за №7.7 заключен договор аренды земельного участка по 31.12.2009г. с распространением действия условий договора с 01.01.2009г.  Указанный земельный  участок арендатором арендодателю в порядке ст.622 ч.1 ГК РФ не передавался. Рекламный щит был установлен в 2007г., то есть до вступления ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» в силу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании  Распоряжения  Администрации Прокопьевского района  о предоставлении земельного участка в аренду от 16.12.2003г. №974-р 25.12.2003г. между  КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб»  заключен договора аренды земельного участка №7.7, по условиям которого  арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  аренду земельный участок из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, находящийся по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Фонд перераспределения района «Зенковский», вблизи автодороги «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск», км 124 + 18,5 м (слева), площадью 0,0007 га, имеющий кадастровый номер 42:10:02 05 005: 0053 для использования в целях: для установки рекламного щита.

Срок действия указанного договора с 26.11.2007г. по 31.12.2007г.

В соответствии с Распоряжением Администрации Прокопьевского района о заключении договора аренды земельного участка на новый срок  от 22.02.2008г. №394-р между  КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб»  29.02.2008г. заключен договора аренды земельного участка №7.7, по условиям которого  арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, автодорога «Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк», км 122 + 925 м (справа) в черте п.Калачево, площадью 0, 0006 га, имеющий  кадастровый номер 42:10:0205009:0796 для использования в целях: для рекламной щитовой конструкции.

Срок действия указанного договора до 31.12.2004г.

В соответствии с Распоряжением  Администрации Прокопьевского района от 15.02.2006г. №228-р  между  КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб»  15.05.2006г. заключен договора аренды земельного участка №7.7 сроком с 15.05.2006г. по 31.12.2006г.

На основании Распоряжения Администрации  Прокопьевского района от 22.02.2007г. №231-р между  КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб»  22.02.2007г. заключен договора аренды земельного участка №7.7 сроком с 22.02.2007г. по 31.12.2007г.

На основании Распоряжения Администрации  Прокопьевского района от 03.03.2008г. №488-р «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок» между  КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб»  03.03.2008г. заключен договора аренды земельного участка №7.7 сроком с 03.03.2008г. по 31.12.2008г.

Распоряжением Администрации Прокопьевского района от 26.12.2008г. №2582-р постановлено: Заключить договор аренды земельного участка на новый срок по 31.12.2009г. с ООО «Белавтосиб», из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи  и иного специального назначения, площадью 0,0007 га, кадастровый номер 42:10:0205005:0053, для установки рекламного щита,  расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Фонд перераспределения района «Зенковский», вблизи автодороги «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск», км 124 + 18,5 м (слева), распространить действие условий договора аренды с 01.01.2009г., Комитету  по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района заключить договор аренды земельного участка с ООО «Белавтосиб» на новый срок по 31.12.2009г., ООО «Белавтосиб» заключить договор аренды земельного участка с КУМС Прокопьевского района в течение 30 дней с момента предоставления проекта договора.

На основании указанного  Распоряжения Администрации Прокопьевского района  30.01.2009г. между КУМС Прокопьевского района и ООО «Белавтосиб» заключен договора аренды земельного участка №7.7.

УФАС по КО  обратилось в суд с настоящим иском о признании договора аренды земельного участка №7.7 от 30.01.2009г. недействительным, поскольку указанный договор заключен в нарушение требований п.5.1 ст.19  Федерального закона «О рекламе» без проведения торгов.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В силу п.5.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Часть пятая.1 введена Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона О рекламе» и вступила в силу с 01 июля 2008г.

Договор аренды №7.7 земельного участка из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи  и иного специального назначения, площадью 0,0007 га, кадастровый номер 42:10:0205005:0053, для установки рекламного щита,  расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Фонд перераспределения района «Зенковский», вблизи автодороги «Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск», км 124 + 18,5 м (слева) заключен с ООО «Белавтосиб»  30.01.2009г.

Распоряжение Администрации Прокопьевского района от 26.12.2008г. №2582-р  о заключении  с ООО «Белавтосиб» договора аренды земельного участка №7.7  было издано в соответствии с Гражданским законодательством, окончанием срока действия договора, заявлением №3219 от 12.12.2008г. ООО «Белавтосиб» о заключении договора аренды на новый срок.

Следовательно, на момент подачи ООО «Белавтосиб» заявления №3219 от 12.12.2008г. о заключении договора аренды на новый срок, издания Администрацией Прокопьевского района Распоряжения от 26.12.2008г. №2582-р и заключения договора аренды земельного участка №7.7 от 30.01.2009г. действовал п.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Однако, торги по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка не проводились.

Таким образом, КУМС Прокопьевского района заключил договор аренды земельного участка №7.7 от 30.01.2009г.  с нарушением требований п.5.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» без проведения торгов, тем самым,  предоставив хозяйствующему субъекту ООО «Белавтосиб» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что противоречит требованиям  ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор аренды земельного участка №7.7 от 30.01.2009г.  заключен с нарушением п.5.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе», то  является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ.

ООО «Белавтосиб»  в отзыве на исковое заявление указывает, что часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит «не подлежащий расширительному толкованию перечень действий» органов местного самоуправления, ни одно из которых комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района не было совершено.

Однако, указанные выводы ООО «Белавтосиб» не основаны на нормах вышеуказанного закона.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на осуществление органами местного самоуправления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий. В частности, к таким действиям указанной нормой запрещены действия, перечисленные в пунктах 1-7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые, однако, не составляют исчерпывающий перечень запрещенных указанной нормой действий.

Таким образом, к действиям органов местного самоуправления, запрещенным частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», относятся и иные действия, которые не перечислены в пунктах 1 - 7 указанной части, но приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Ответчик, ссылаясь на пункт 1 статьи 38 и статью 30 ЗК РФ,  указывает, что заключение договора аренды земельного участка на торгах осуществляется только при предоставлении земельных участков для строительства.

Однако, указанные выводы также  не соответствуют нормам действующего законодательства.

Статья 38 ЗК РФ не определяет перечень случаев, в которых заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на торгах; статья 30 ЗК РФ регулирует отношения, связанные исключительно с предоставлением земельных участков для строительства.

В то же время, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» указано, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами  государственной  власти,  органами  местного  самоуправления  или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ООО «Белавтосиб» в части того, что заключение договора аренды земельного участка №7.7 от 30.01.2009г. является  реализацией преимущественного  права ответчика (арендатора земельного участка) на заключение договора аренды на новый срок являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Таким образом, арендатор земельного участка, предоставленного для установки и эксплуатации рекламной конструкции, по истечении срока такого договора не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка.

Указание ответчика на то, что земельный участок ответчиком арендодателю не передавался при прекращении договора аренды земельного участка не влияет на оценку момента прекращения обязательств сторон по договору аренды земельного участка №7.7 от 03.03.2008 г., поскольку обязательство арендатора вернуть арендодателю имущество возникает в силу указания закона (статьи 622 ГК РФ) и в момент прекращения договора аренды.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что часть 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» вступила в силу с 01.07.2008 г., в то время как рекламный щит был установлен ответчиком в 2003 г. (до вступления в силу указанной нормы).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» необходимым условием установки и эксплуатации рекламной конструкции ее владельцем является наличие договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

При этом, в силу указанной нормы (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 №93-Ф3, вступившего в силу с 25.07.2007 г.) по окончании срока действия  договора  на  установку  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции обязательства сторон по договору прекращаются, и заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона «О рекламе» и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как было указано выше, в случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3 статьи 447 ГК РФ).