АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 апреля 2011 года Дело N А27-863/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2011 г. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2011 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.А. Бахман,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод», г. Новокузнецк
к Кемеровской таможне, г. Кемерово
о признании незаконным постановления от 28.12.2010 №10608000-367/2010 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя - Поданева Е.В. - представитель по доверенности от 29.04.2010 б/н,
от Кемеровской таможни - Корогод В.А. - старший уполномоченный отдела административных расследований Новокузнецкого таможенного поста по доверенности от 17.03.2011 №27-17/2891, Воробьева И.А. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 26.01.2011 №27-17/634, Кошелева Т.В. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 25.01.2010 б/н,
у с т а н о в и л :
Открытое акционерное общество «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (далее «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кемеровской таможне (далее «Таможня») о признании незаконным постановления от 28.12.2010 №10608000-367/2010 по делу об административном правонарушении.
Определением от 10.03.2011 судебное разбирательство в соответствии с пунктом 5 статьи 158 АПК РФ откладывалось до 13 часов 30 минут 05.04.2011 в связи с неявкой заявителя, в отсутствие которого, по мнению суда, дело не могло быть рассмотрено.
В судебном заседании 05.04.2011 представитель Общества поддержала требования, изложенные в заявлении, представила дополнительные доказательства.
Представители Таможни возражали против требований, изложенных в заявлении, представили дополнительные пояснения и доказательства.
Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указывают, что вывод таможенного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения не является законным, ввиду отсутствия противоправности.
В обоснование указанного довода Общество ссылается на следующие обстоятельства.
Во-первых, в соответствии с пунктом 5 Правил Приказа ГТК РФ от 03.09.2003 N958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» (далее «Правила совершения таможенных операций») обязанность поместить товары на временное хранение на СВХ возникает у импортера по истечении установленного срока внутреннего транзита. Поскольку при открытии ВТТ таможенным органом на железнодорожных накладных при проставлении штампов, определяющих срок и место завершения ВТТ прибывшего товара, была указана дата 11.01.2010, у Общества в соответствии с буквальным смыслом указанного пункта возникла обязанность не позднее 11.01.2010 поместить прибывший товар на свой СВХ.
Указанная обязанность была выполнена Обществом, так как товар был помещен на СВХ не позднее указанной даты.
Во-вторых, несовпадение даты разгрузки транспортных средств и даты помещения товара на СВХ не является противоправным, так как согласно пунктам 15, 13, 27 указанных Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров помещение товаров на СВХ является длящимся процессом, включающим в себя не только фактическое поступление товара на склад, но и завершение осмотра и подсчета товаров ответственными работниками СВХ, принятие товара к учету.
Обязанность по предоставлении таможенному органу отчетности по форме ДО1 возникает только по завершении процесса принятия товаров на СВХ.
Кроме того, Общество полагает, что в его действиях отсутствует противоправность и ввиду того обстоятельства, что действующим законодательством буквально не установлено, что является датой помещения товаров на СВХ.
В судебном заседании представитель Общества дополнительно заявил довод о малозначительности совершенного Обществом правонарушения и о необходимости применения в связи с этим статьи 2.9 КоАП РФ.
Таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании указывают, что, во-первых, исходя из норм, содержащихся в статьях 99, 100, 107, 116 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее «ТК РФ»), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, после разгрузки находящихся под таможенным контролем товаров из транспортных средств перевозчика (ж/д вагонов) такие товары могут храниться только в зоне таможенного контроля.
Исходя из времени и даты возврата владельцем СВХ (ООО «РУСАЛ НКАЗ») порожних вагонов перевозчику (ОАО «РЖД») - 08.01.2010 в 20 часов 20 минут, спорные товары были выгружены из транспортных средств и размещены на территории СВХ Общества не позднее указанного времени. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. В то же время отчетность по форме ДО1 была представлена Обществом Таможне только 11.01.2011, что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Во-вторых, довод заявителя о том, что принятие товара на СВХ длилось с 20 часов 20 минут 08.01.2010 до 16 часов 05 минут 11.01.2010, так как указанное время требовалось для завершения осмотра, подсчета товара, не может быть принят во внимание и свидетельствовать об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил совершения таможенных операций владелец СВХ представляет в таможенный орган отчетность по форме ДО1, в случае если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа, в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, и в случае если размещение СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа, в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ.
При этом под помещением товара на СВХ в соответствии с грамматическим толкованием термина «Помещение» со ссылкой на Словарь русского языка С.И. Ожегова Таможня понимает фактическое перемещение товара через границу СВХ.
В-третьих, возникновение обязанностей владельца СВХ, предусмотренных статьей 112 ТК РФ, таможенное законодательство связывает с юридическим фактом передачи товаров от перевозчика владельцу СВХ, а не с моментом истечения срока доставки товаров, определенным таможенным органом при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит.
В-четвертых, таможенный орган не удостоверяет дату принятия товара владельцем СВХ, а осуществляет завершение внутреннего таможенного транзита.
Также таможенный орган указывает, что Общество имело возможность обеспечить приемку товара от перевозчика и от поставщика непосредственно 08.01.2010, а отсутствие 08.01.2010 на рабочем месте кладовщика Лисовской Е.Н. не препятствовало Обществу организовать приемку товара, не свидетельствует о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, следовательно, вина Общества доказана.
Относительно доводов Общества о малозначительности совершенного им правонарушения, Таможня отмечает, что материалами дела не подтверждается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить к Обществу статью 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности. Кроме того, данные доводы не были заявлены Обществом на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, а назначенное Обществу наказание в виде предупреждения равнозначно последствиям признания данного правонарушения малозначительным.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
Общество является владельцем склада временного хранения (далее «СВХ»), что подтверждается свидетельством от 13.01.2009 о включении Общества в Реестр владельцев складов временного хранения №10608/200030. СВХ расположен на территории Общества по адресу юридического лица в г. Новокузнецке (открытая площадка на территории Общества).
В ходе проведения камеральной таможенной проверки, проведенной отделом таможенной инспекции Кемеровской таможни в отношении Общества, было установлено, что Обществом представлена в таможенный орган отчетность по форме ДО1 - отчет от 11.01.2011 №10608050/110111/1000011 о принятии товаров на хранение, в то время как фактически товары были приняты на хранение 08.01.2011.
Указанная отчетность удостоверена кладовщиком СВХ Лисовской Е.Н. и заверена печатью СВХ.
26.11.2010 результаты камеральной таможенной проверки, проведенной в отношении Общества, были оформлены служебной запиской отдела таможенной инспекции Кемеровской таможни №31-12/1197.
В ходе рассмотрения результатов данной проверки старшим уполномоченным отдела административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни Корогод В.А. было установлено, что Обществом представлен в таможенный орган отчет по форме ДО1 №10608050/110111/1000011 (далее «Отчет ДО1»), содержащий в графе 2 недостоверные сведения.
06.12.2010 указанным должностным лицом Новокузнецкого таможенного поста вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
07.12.2010 копия указанного определения о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вместе с сопроводительным письмом № 13-01/1747, в тексте которого были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, были направлены законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.», являющейся Управляющей компанией Общества, Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С.
Получение указанными лицами 13.12.2010 и 10.12.2010, соответственно, заказной корреспонденции, отправленной Новокузнецким таможенным постом 07.12.2010, подтверждается карточками почтового уведомления, копии которых приобщены к материалам дела.
08.12.2010 Таможней вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
Также 08.12.2010 изготовлено уведомление о вызове законного представителя Общества для дачи объяснений по делу об административном правонарушении, которое 09.12.2010 было направлено законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С. факсом, а также заказным письмом с уведомлением.
Получение указанными лицами 15.12.2010 и 13.12.2010, соответственно, заказной корреспонденции, отправленной Новокузнецким таможенным постом 09.12.2010, подтверждается карточками почтового уведомления, копии которых приобщены к материалам дела.
13.12.2010 на имя начальника Новокузнецкого таможенного поста Бутенко А.С. поступили ответ управляющего директора Общества Жернакова В.С. и копии запрашиваемых документов с сопроводительным письмом защитника Общества Заколюжной М.В.
14.12.2010 Таможней изготовлено уведомление о вызове законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении и ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении к 10 часам 00 минутам 22.12.2010 с указанием адреса места осуществления указанных процессуальных действий.
В этот же день 14.12.2010 уведомление было направлено законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С. факсом, а также заказным письмом с уведомлением.
Получение указанными лицами 21.12.2010 заказной корреспонденции, отправленной Новокузнецким таможенным постом 14.12.2010, подтверждается карточками почтового уведомления, копии которых приобщены к материалам дела.
15.12.2010 в отдел административных расследований Новокузнецкого таможенного поста поступило ходатайство №РИ-Исх-10-04186 защитника Общества Заколюжной М.В. о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Общества противоправности. Полномочия защитника подтверждены доверенностью от 29.04.2010, приложенной к ходатайству.
20.12.2010 Таможней вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении, в котором было отражено, что по делу ведется административное расследование и выясняются обстоятельства дела, по окончании которого будет принято решение в соответствии с законом.
Копия определения в этот же день 20.12.2010 была направлено законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С. факсом, а также заказным письмом с уведомлением.
22.12.2010 уполномоченной по ОВД ОАР Новокузнецкого таможенного поста Егоровой С.И. был составлен протокол об административном правонарушении по делу №10608000-367/2010 (далее «Протокол об административном правонарушении») в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.
В протоколе об административном правонарушении имеется оговорка о разъяснении указанному лицу прав и обязанностей, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ и статьями 24.5 и 25.5 КоАП РФ.
24.12.2010 копия протокола об административном правонарушении было направлено законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С. факсом, а также заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовыми квитанциями.
Также 22.12.2010 уполномоченным по ОВД ОАР Новокузнецкого таможенного поста Егоровой С.И. был составлен рапорт на имя заместителя начальника Кемеровской таможни Карач А.В. об окончании расследования по делу об административном правонарушении №10608000-367/2010. Указанным должностным лицом Кемеровской таможни также 22.12.2010 на данный рапорт была наложена резолюция о подготовке указанного дела об административном правонарушении к рассмотрению.
23.12.2010 заместителем начальника Кемеровской таможни Карач А.В. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества назначено15 часов 15 минут 28.12.2010. в определении также указан адрес места рассмотрения дела.
Копия определения 24.12.2010 вместе с сопроводительным письмом №11-14/15615 направлена законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С. факсом, а также заказным письмом с уведомлением.
Дополнительно законный представитель Общества - генеральный директор ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела телеграммой с уведомлением о вручении.
28.12.2010 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении прибыл защитник Общества по доверенности от 29.04.2010 Заколюжная М.В. При рассмотрении дела об административном правонарушении указанным лицом было вновь заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в отношении Общества ввиду отсутствия в его действиях противоправности.
По итогам рассмотрения заявленного защитником Общества ходатайства 28.12.2010 заместителем начальника Кемеровской таможни Карач А.В. было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении.
Защитник Общества была ознакомлена с данным определением, что подтверждается ее подписью на оригинале документа, а копия указанного определения направлена 28.12.2010 с сопроводительным письмом №13-01/15727 законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С.
Получение указанной заказной корреспонденции Обществом 29.12.2010 подтверждается вх. №03362, проставленном Обществом на экземпляре определения.
Также 28.12.2010 в указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении время заместителем начальника Кемеровской таможни Карач А.В. в присутствии защитника Общества по доверенности от 29.04.2010 Заколюжной М.В. было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №10608000-367/2010, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
29.12.2010 копия постановления с сопроводительным письмом №11-14/15723 была направлена Таможней законному представителю Общества - генеральному директору ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» Дерипаско О.В. и управляющему директору Общества Жернакову В.С.
Получение указанной заказной корреспонденции Обществом 29.12.2010 подтверждается вх. №03360, проставленном Обществом на экземпляре постановления.
Посчитав указанное постановление незаконным, Общество в пределах установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ сроков 13.01.2011 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с привлечением к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного регулирования, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, исходя из следующего.
Статья 16.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок таможенного контроля в части представления отчетности.
Общество является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, как владелец склада временного хранения, что подтверждается свидетельством № 10608/200030 о включении Общества в Реестр владельцев складов временного хранения, выданным Кемеровской таможней 13.01.2009.
Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения подтверждена материалами дела.
