А27-8667/2011 от 07 сентября 2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 07 сентября 2011 года Дело N А27-8667/2011

Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено «07» сентября 2011 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Семёнычевой Е.И.

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Локтионовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» , г. Новокузнецк

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области, г.Новокузнецк

в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве приняли участие:

от Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55»: Бурова Н.Н. - представитель, доверенность от 09.08.2011, паспорт;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области - Блинова И.А.- главный специалист-эксперт юрисконсульт, доверенность от 17.10.2009, №12, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №55» (далее по тексту - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными пунктов 3,4,5 решения от 10.05.2011 № 19 Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) в городе Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области (далее по тексту - пенсионный фонд, Управление ПФ) «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Представитель заявителя на требованиях, изложенных в заявлении, настаивает, мотивируя тем, что на основании пункта 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается компенсация по решению органов местного самоуправления; размер установлен в сумме 100 рублей и не превышает размер компенсации, установленный в Законе РФ «Об образовании». Указанные выплаты являются компенсационными, следовательно, требование о предоставлении каких-либо чеков, подтверждающих приобретение книгоиздательской продукции, не предусмотрено законодательством. Исходя из подпункта и пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» если компенсация за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий выплачивается педагогическим работникам в размере, не превышающем установленный законом размер (100 рублей), то данная сумма не подлежит обложению страховыми взносами. Таким образом, решение № 19 от 10.05.2011, в указанной части противоречит действующему законодательству.

Представитель пенсионного фонда, возражая, ссылается на нормы части 1 статьи 7, части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, пункта 8 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», статью 164 Трудового кодекса Российской Федерации и указывает, что в случаях, когда компенсация имеет характер возмещения расходов, требуется документальное подтверждение расходов. В случае отсутствия документального подтверждения целевого использования выплаты в образовательном учреждении на методическую литературу, ежемесячная денежная выплата утрачивает компенсационный характер и подлежит обложению страховыми взносами. Поскольку заявителем документально не подтверждено целевое использование денежных средств, Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, доначислило страховые взносы и пени.

Изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2010, о чем составлен акт проверки от 13.04.2011 № 24.

По результатам проверки пенсионным фондом принято решение «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 10.05.2011 № 19.

Данным решением учреждение привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее «Закон № 212-ФЗ») в виде штрафа в размере 2617,60рублей за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения для исчисления страховых взносов и по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 186071,27руб., а так же доначислены суммы страховых взносов в размере 13088рублей и пени в размере 973,04рублей.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Управления ПФ о занижении базы для начисления страховых взносов, поскольку Учреждением не подтверждено документально целевое использование ежемесячной компенсации выплаченной педагогическим работникам Учреждения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 руб. в месяц.

Не согласившись с решением пенсионного фонда от 10.05.2011 № 19 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №55» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, действующим с 01.01.2010г., выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании") установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008г. в пункт 8 статьи 55 Закона "Об образовании" были внесены изменения Федеральным законом N 258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 8 статьи 55 Закона "Об образовании" не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и так далее), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона "Об образовании", независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3, 4, 5 решения от 10.05.2011 № 19 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области в пользу Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» 2000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.И. Семенычева

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8 Кемерово 650000 сайт www.kemerovo.arbitr.ru

П Р О Т О К О Л

с у д е б н о г о з а с е д а н и я

город Кемерово Дело № А27-8667/2011

«05» сентября 2011 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Семёнычевой Е.И.

в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве приняли участие:

Судебное заседание открыто 05 сентября 2011 г. в 11 час. 00 мин.

Стороны уведомлены о ведении аудиозаписи судебного заседания. Проверены полномочия представителей сторон. Объявлен состав суда. Разъяснено право на отвод. Отводов не заявлено. Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности.

Представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель пенсионного фонда с требованиями заявителя не согласен.

Ходатайств и заявлений от представителей сторон по существу заявленных требований не поступало, дополнительных доводов и возражений заявлено не было.

Выслушаны доводы заявителя и возражения налогового органа.

Изучены материалы дела. Заданы необходимые вопросы.

Суд переходит к судебным прениям. Представитель заявителя на требованиях настаивал. Представитель налогового органа требования заявителя не признал. Представители сторон прениями и репликами не воспользовались. Рассмотрение спора по существу завершено, о чем объявлено участникам арбитражного процесса. Суд удалился для принятия решения.

Судом принято решение. Оглашена резолютивная часть. Разъяснен порядок обжалования.

Судебное заседание закрыто 05 сентября 2011 г. в 11 часов 20 минут.

Судья Е.И. Семёнычева

Протокол судебного заседания составлен 05 сентября 2011 г. помощником судьи Локтионовой С.В.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка