• по
Более 59000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
 

РЕШЕНИЕ
 

от 12 марта 2012 года  Дело N А40-27113/2012
 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2012 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Семушкиной В.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Левицкой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: Соломоненко В.А. (паспорт, доверенность № 060 - Д от 29.12.2011 г.);

от ответчика: не явились (извещены).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п.п. 4, 14 условий лицензии № 25577 от 11.04.2003г., выданной Министерством РФ по связи и информатизации, ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 №176 - ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, осуществило пересылку почтовых отправлений с нарушением контрольных сроков.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещен, отзыв в обоснование своей правовой позиции по заявленным требованиям не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК наличие события административного правонарушения и факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, наличие в законе положений о привлечении к административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение и назначения ответчику административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003г. №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г., сроком действия с 11.04.2004 г. по 11.04.2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п. 4,14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно - правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно - правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «в» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В ходе поверки фактов, изложенных в обращении гражданина Миланова И.П., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области было установлено, что международное почтовое отправление № RJ722479446GB из Великобритании поступило на Территорию Российской Федерации 24.05.2011 и в этот же день было преданно в место Международного почтового обмена. 30.05.2011 почтовое отправление было зарегистрировано, передано в зону таможенного контроля для досмотра, и после урегулирования таможенных формальностей 31.05.2011 было возвращено и сразу же направленно по назначению.

Данное почтовое направление 07.06.2011 поступило в отделение почтовой связи 124460 Московского межрайонного почтамта №4 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» и сражу же было выписано и выдано в доставку извещение ф.22. Ввиду отсутствия адресата дома, извещение ф.22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа.

Международный мелкий пакет №RJ722479446GB 08.06.2011 был вручен заявителю.

Замедление сроков прохождения данного почтового отправления произошло по вине обособленных структурных подразделений ГЦМПП - филиала ФГУП « Почта России» ( Краснопрудный пре. 7, Москва, 107140)

Таким образом, в результате анализа и изучения поступивших материалов от ГЦМПП - филиала ФГУП « Почта России» выявлено несоблюдение ФГУП « Почта России контрольных сроков прохождения международного отправления №RJ722479446GB, в части нарушения пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, а также п.1.2. Приложения к приказу ФГУП «Почта России» от 05.06.2007 №229 - п «Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки, а так же доставки извещений», установленных на основании ст.16 Федерального законна от 07.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи» и п.4 Правил оказания услуг почтовой связи, так как срок прохождения международного отправления на территории Российской Федерации отправленного в Зеленоград, города Москвы составляет 6 дней.

Указанное нарушение предусмотрено диспозицией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 г. №22, составлен протокол №01 - 1 - 41 - 12 - 22 от 17.01.12г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 17.01.12г. №№01 - 1 - 41 - 12 - 22 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ в отсутствие представителя ФГУП «Почта России», извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 13.01.2012г. №00228 - 02 - 4/77.

В связи с выявленной технической ошибкой в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2012 г. № 01 - 1 - 41 - 12 - 22 административным органом 30.01.2012 г было составлено дополнение к указанному протоколу.

О составлении дополнения к протоколу об административном правонарушении ответчик извещался уведомлением от 26.01.2012 г №00923 - 02 - 4/77.

Таким образом, протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и являются надлежащими доказательствами наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения сроков пересылки EMS - отправления №RJ722479446GB, а, следовательно, нарушение требований п. 4 Условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) А025271 №25577 от 11.04.2003 г., ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе письмом «ЕМС Почта России» - филиала ФГУП «Почта России» от 14.12.2011 г. № 84.4.2.2 - 1243 - 11/5.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40 - 113010/11 - 21 - 987, ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Учитывая неоднократность привлечения предприятия к административной ответственности, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, считает необходимым назначить ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64 - 67, 71, 75, 123, 156, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (131000 г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276) и наложить административный штраф в размере 35.000 (тридцать пять тысяч) руб.00 коп., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, л/с 04732А20700)

ИНН 7706545288

КПП 772401001

счет № 40101810800000010041

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва

БИК 044583001, КБК 09611690020020000140, ОКАТО 45296571000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья :

В.Н.Семушкина




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: А40-27113/2012
Принявший орган: Арбитражный суд города Москвы
Дата принятия: 12 марта 2012

Поиск в тексте