АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2012 года Дело N А40-124055/2012

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2012 года

Арбитражный суд в составе судьи Кастальская М. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой М.С.

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению ООО Фирма "ГРАН"

к ответчику: Управление Росреестра по г. Москве

о признании незаконным постановления от 30.08.2012 г. по делу N 445/16-01-12

при участии представителей

от  истца (заявителя) - Милевская Д.Л. по дов. от 04.10.2012 б/н;

от ответчика - Помогаев О.В. по дов. от 17.04.2012 N 5807/2012;

УСТАНОВИЛ:

ООО Фирма «ГРАН» обралось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным и отмене  постановления  о назначении административного наказания от 30.08.2012г. по делу об административном правонарушении N 445/16-01-12, которым ООО «Фирма «ГРАН» (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывает на недоказанность административным органом состава вменяемого правонарушения, поскольку использование здания частично для иных видов деятельности (предприятия общественного питания - ресторан) само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Ответчик не признал заявленные требования, представил письменный отзыв, заверенные копии материалов административного производства. В обоснование своей правовой позиции ссылается на наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, и доказанность вины Общества в его совершении, а также соблюдение порядка привлечения  к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.05.2012 N 363/ГЗН была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО Фирма «ГРАН» на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 11, Овчинниковская наб., вл. 20, вл. 22.

В результате проверки установлено, что земельный участок площадью 1 040 кв.м кадастровый номер 77:01:0002019:21 предоставлен в соответствии с  Постановлением Правительства Москвы от 08.02.2000 N 598 и оформлен ООО «Фирма Гран» договором аренды земельного участка от 05.10.2000 N М-01-017095, сроком до 05.10.2049, дополнительными соглашениями к нему от 21.12.2009.

На части земельного участка, кадастровый номер 77:01:0002019:21, расположены 14-этажное нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Овчинниковская наб., д. 20, стр. 1, площадью 22 179, 8 кв.м, принадлежащее ООО «Фирма Гран» на праве собственности ( номер регистрации 77-77-12/015/2005-064 от 10.10.2005г.).

Также в ходе проверки было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21 используется под бизнес-центр, в нарушении установленного вида разрешенного использования, эксплуатируется для размещения объекта общественного питания, а именно - ресторана.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 05.10.2000г. N М-01-017095 и сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002019:21 имеет разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации банковско-делового центра.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На момент проведения проверки Заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ), выразившееся в использовании ООО «Фирма Гран» части земельного участка , кадастровый номер 77:01:0002019:21 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.07.2012г.

Установив достаточные признаки для квалификации действий ООО Фирма «ГРАН» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и привлечения общества к административной ответственности, ответчик 04.07.2012г. составил протокол об административном правонарушении N842/01.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012 по делу об административном правонарушении N 445/16/01-12 ООО «Фирма «ГРАН» привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Суд считает, что заявителем соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный  ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование Постановления.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N42,  установлено, что в Реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу действия п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год» до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент).

Согласно п. 5.7. Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

В настоящее время правила землепользования и застройки в г. Москве не утверждены.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно п. 2.7  упомянутого Приказа при расчете кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002019:21 имеет разрешенное использование - для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения»).

Однако, ООО Фирма «ГРАН» земельный участок  номер 77:01:0002019:21 использует не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»). При этом, документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21, заявителем не представлен. Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента земельных ресурсов от 26.09.2012г. N39-1-24372/12-1, согласно которому обращений по поводу уточнения разрешенного использования земельного участка с указанным кадастровым номером не поступало. В связи с чем, судом отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, доводы заявителя о том, что при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка Департамент земельных ресурсов г. Москвы располагал сведениями о размещении точки общественного питания в здании банковско-делового центра ввиду того, что в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 04.07.2005 в качестве документов оснований строительства называет строительную документацию, в которой изначально установлено, что банковско-деловой центр строится с рестораном.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО Фирма «ГРАН» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного срока, либо у него отсутствовала возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Судом установлено, что процедура привлечения общества к административной ответственности Управлением Росреестра соблюдена. Протокол составлен в присутствии представителя ООО Фирма «ГРАН» по доверенности от 04.07.2012г. Ермакова А. Б., оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены, штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного,  ст.ст. 1.5. 2.1. ч.1 ст.8.8, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ  и руководствуясь ст.ст. 29, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Фирма «ГРАН» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012 г. по делу N 445/16-01-12 о привлечении ООО «Фирма «ГРАН» (ОГРН 1027700316830) к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный  апелляционный суд.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка