АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2012 года Дело N А40-124057/2012

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2012 года

Арбитражный суд в составе судьи Андрияновой С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиным Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Фирма "ГРАН"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным постановления.

при участии представителей: от  истца (заявителя) - Милевская Д.П. по дов. от 04.10.2012, паспорт; от ответчика (заинтересованного лица) - Помогаева О.В. по дов. от 17.01.2012 N5807/2012, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Оспаривается постановление Управление Росреестра по г. Москве от 30.08.2012г. N 439/16/01-12, которым ООО «Фирма «ГРАН» (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывает на отсутствие у ответчика полномочий устанавливать сразу несколько видов разрешенного использования земельного участка. Процесс привлечения к административной ответственности считает соблюденным.

Ответчик не признал требования, суду представил письменный отзыв, заверенные копии материалов административного производства. В подтверждение правовой позиции по спору ответчик ссылается на фактические обстоятельства по спору, связанные с вынесением оспариваемого Постановления, наличием в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, и доказанностью вины Общества в совершении правонарушения, а также соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Суд считает, что заявителем  был соблюден 10-ти дневный  срок, предусмотренный  ч.2  ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012 по делу об административном правонарушении N 439/16/01-12 ООО «Фирма «ГРАН» привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанными Постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.05.2012 N 363/ГЗН была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО Фирма «ГРАН» на земельном участке с адресными ориентирами: Овчинниковская наб., д. 20, стр. 1.

В результате проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.  Москва, Овчинниковская наб., д. 20, стр. 1, площадью 335 кв.м кадастровый номер 77:01:0006019:1 предоставлен в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.07.2000 N 598 и оформлен договором аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178, сроком до 16.10.2044 для эксплуатации здания под административные цели.

На земельных участках с кадастровыми номерами 77:01:0006019:1, 77:01:0002019:3, 77:01:0002019:21, 77:01:0002019:18 расположены нежилые здания, находящиеся в собственности ООО Фирма «ГРАН».

Также в ходе проверки было установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 используется не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»).

Согласно п. 1.1 договором аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178 и сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 имеет разрешенное использование - для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения»).

Согласно ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В силу действия п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год» до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент).

Согласно п. 5.7. Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пунктом 1.3. договора аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178 (с учетом дополнительного соглашения) установлено, что участок предоставляется оОО Фирме «ГРАН» в аренду для эксплуатации здания под административные цели. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенным использованием».

На момент проведения проверки Заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006019:1.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ), выразившееся в использовании не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка общей площадью 335 кв. м под размещение ресторана.

Установив достаточные признаки для квалификации действий ООО Фирма «ГРАН»  как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и привлечения общества к административной ответственности, ответчик 04.07.2012г. составил протокол об административном правонарушении N836/01.

Из содержания протокола следует, что он был составлен в присутствии законного представителя ООО Фирма «ГРАН» по доверенности от 04.07.2012г. Ермакова А. Б.

При указанных обстоятельствах  суд считает, что ответчиком не было допущено существенных нарушений процессуальных требований  КоАП РФ при составлении указанного протокола, а именно: ч.1  ст.25.1, ч.2  ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении управлением 30.08.2012 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N439/16/01-12.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято полномочным органом, срок и порядок привлечения к административной ответственности и требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1,7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В силу п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-1 "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 год; мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" разрешенное использование земельных участков в г. Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», принятым в целях разъяснения приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39, утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 имеет разрешенное использование - для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения»).

Таким  образом,  ООО Фирма «ГРАН»,  земельный  участок  номер 77:01:0006019:1 используется не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»).

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводом административного органа о том, что ООО Фирма «ГРАН» использует земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., вл. 20, стр. 1, площадью 335 кв.м кадастровый номер 77:01:0006019:1 не в соответствии с разрешенным использованием, предусмотренном договором аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою  невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ООО Фирма «ГРАН» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного срока, либо у него отсутствовала возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Суд приходит к выводу,  что  ответчик  доказал, поскольку документально подтвердил факт совершения заявителем указанного административного правонарушения, в связи с  чем  при  не установлении условий предусмотренных ч. 6 ст.210 АПК РФ считает, что заявленные требования  удовлетворению  не подлежат.

Доводы истца по делу судом исследованы и судом признаны не обоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Учитывая изложенное, суд признает  постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным предписание об устранении нарушения земельного законодательства также признается судом законным и обоснованным.

На основании изложенного,  ст.ст. 1.5. 2.1. ч.1 ст.8.8, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ  и руководствуясь ст.ст. 29, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Фирма «ГРАН» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012г. N 439/16/01-12 о привлечении ООО «Фирма «ГРАН» (ОГРН 1027700316830) к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка