АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2012 года Дело N А40-124114/2012
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2012 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Председательствующего Махлаева Т.И.
судьей: единолично
протокол ведет секретарь судебного заседания Бельмасова О.В.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО «ЛЭК»
к ответчику: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 161/16/07-12 от 04.06.2012 г.
в задании приняли участие:
от заявителя - Сатимов Р.М., паспорт, дов. от 23.10.2012 г.
от ответчика - Козин С.А., паспорт, дов. № 5822/2012 от 17.04.2012 г.
УСТАНОВИЛ:
ООО «ЛЭК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о привлечении ООО «ЛЭК» к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований ООО «ЛЭК» ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
Земельный участок с кадастровым № 77:07:0005009:27 предоставлен ОАО «Московский трубный завод «Филит» в долгосрочное пользование в соответствии с распоряжением префекта ЗАО г. Москвы от 13.10.2003 г. № 2403-РП и оформлен договором аренды земельного участка от 27.01.2004г. № М-07-025727 сроком до 02.10.2052 г. В соответствии с распоряжением Департамента земельных ресурсов от 30.05.2011 № 2355 разрешенное использование земельного участка с кадастровым № 77:07:0005009:27, - размещение производственных и административных зданий, материально - технического снабжения, сбыта и заготовок.
ООО «ЛЭК» имеет в собственности административное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.25 (далее - здание), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 77 AM № 567723 от 03 июня 2010 г., расположенное на данном земельном участке.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов от 30.05.2011 № 2355 о разделе земельного участка с кадастровым № 77:07:0005009:27 была утверждена схема расположения семи земельных участков на кадастровой карте территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 77:07:0005009:27 и утвержден адресный ориентир земельного участка: ЗУ6 - г. Москва, ул. Барклая, вл. 6, стр.25. Получен новый кадастровый паспорт земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.25 с присвоен кадастровый номер 77:07:0005009:2966 (кадастровый паспорт земельного участка от 03.09.2012 № 77/501/12-63874).
Как указывает заявитель, в настоящее время идет сбор документов для заключения договора аренды земельного участка непосредственно с ООО «ЛЭК». Тамбур - вход в здание отражен на поэтажном плане выданном ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и соответственно включен в общую площадь здания, указанного в свидетельстве о государственной регистрации права на здание. Летнего кафе является сборно-разборной конструкцией и носит временный характер.
Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения Обществом правонарушения материалами административного дела, соблюдение процедуры и сроков привлечения ООО «ЛЭК» к административной ответственности.
На обозрение суда в судебное заседание 27.11.2012 г. ответчиком были представлены подлинные материалы административного дела, копии приобщены к материалам дела.
Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.
Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 20.02.6-012 № 125/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО «Московский трубный завод «Филит» на земельном участке, расположенном по адресу: 121087, г. Москва, ул. Барклая, вл.6.
В ходе проведения проверки сотрудниками ответчика было установлено, что занимаемая территория Московского трубного завода «Филит» состоит из двух земельных участков: земельного участка площадью 68090 кв.м., с кадастровым № 77:07:0005009:27, предоставленного ОАО «Московский трубный завод «Филит» в соответствии с распоряжением префекта ЗАО города Москвы от 13.10.2003 № 2403-РП, оформленного договором аренды земельных участков от 27.01.2004 № М-07-025727, с установленным видом разрешенного использования: для эксплуатации существующих производственных, административных и складских зданий и сооружений (государственная регистрация от 07.05.2004 № 77-01/05-6/2004-1114), сроком по 02.10.2052 и земельного участка площадью 11181 кв.м., с кадастровым № 77:07:0005009:28 предоставленного ОАО «Московский трубный завод «Филит» в соответствии с распоряжением префекта ЗАО города Москвы от 13.10.2003 № 2402-РП (МЗК от 15.10.2003 peг. № РД4-6608/3), оформленного договором аренды земельного участка от 30.01.2004 № М-07-025793, с установленным видом разрешенного использования: для эксплуатации существующих производственных и складских зданий (государственная регистрация от 07.05.2004 № 77-01/05-6/2004-ПП), сроком по 02.10.2052.
На земельном участке с кадастровым № 77:07:0005009:27 расположен комплекс капитальных нежилых зданий, собственником которых является ОАО «Московский трубный завод «Филит», со следующими адресными ориентирами: г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр.1 (общей площадью 4272,7 кв.м., запись регистрации № 77-01/06-268/2001-6104 от 17.12.2001г.); г. Москва, ул. Барклая д. 6, стр.2 (общей площадью 37198 кв.м., запись регистрации №77-01/06-159/2000-4055 от 17.10.2000г.); г. Москва, ул. Барклая д. 6, стр.8 (общей площадью 265,8 кв.м., запись регистрации № 77-01/06-159/2000-3724 от 27.09.2000г.); г. Москва, ул. Барклая д. 6, стр.12 (общей площадью 547,8 кв.м., запись регистрации № 77-01/06-159/2000-3228 от 04.09.2000г.); г. Москва, ул. Барклая д. 6, стр.22 (общей площадью 26,2 кв.м., запись регистрации № 77-01/06-159/2000-3231 от 06.09.2000г.); г. Москва, ул. Барклая д. 6, стр.32 (общей площадью 412,4 кв.м., запись регистрации № 77-01/06-159/2000-3226 от 04.09.2000г.).
Кроме того, на вышеуказанном земельном участке расположены здания с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр.3, д. 6, стр.7, д. 6, стр.25, д. 6, стр.26, д. 6, стр. 37, собственниками которых являются сторонние юридические лица.
При проведении проверки сотрудниками ответчика было установлено, что на земельном участке расположено 5-6-этажное капитальное нежилое здание бизнес-центра «Бастион», на первом этаже которого расположено кафе «Filin», с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 25, общей площадью 5962,5 кв.м., собственником которого является ООО «ЛЭК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2010 серия 77АМ № 567723 (запись регистрации от 01.07.2009 № 77-77-15/004/2009-752), согласно произведенному обмеру, площадь застройки указанного здания составляет 978 кв. м. Кроме того, установлено, что к указанному зданию имеется пристройка площадью 91, 2 кв. м, используемая для размещения летнего кафе (указанный элемент в поэтажном плане БТИ не отражен), а также пристройка площадью 11,5 кв. м., отраженная в поэтажном плане БТИ и используемая под тамбур-вход в здание бизнес-центра «Бастион». Указанные пристроенные объекты обладают признаками самовольного строительства, поскольку, в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, а также разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатации. Указанные пристроенные объекты расположены в красных линиях и находятся на земельном участке с кадастровым № 77:07:0005009:34, являющемся существующей УДС.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено ответчиком и подтверждается материалами дела, земельно-правовые отношения на земельный участок № 77:07:0005009:27, в рамках которого расположено здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 25, часть земельного участка, общей площадью 102, 7 кв. м., из земельного участка № 77:07:0005009:34, являющемся существующей УДС, ООО «ЛЭК» использует под размещения летнего кафе и тамбур-вход в здание бизнес-центра «Бастион» в установленном законом порядке не оформлены.
По факту выявленного нарушения 10.04.2012 сотрудниками ответчика в отношении ООО «ЛЭК» был составлен протокол об административном правонарушении №340/07.
04 июня 2012 года Заместителем главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Авериным Николаем Николаевичем было вынесено постановление № 161/16/07-12 которым ООО «ЛЭК» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, на занимаемый земельный участок, площадью 102,7 кв. м. с кадастровым № 77:07:0005009:27, расположенный по адресу г. Москва, ул. Барклая, вл. 6, стр. 25 Заявителем не предоставлены. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Кроме того, на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО «ЛЭК» не предоставило на часть земельного участка, общей площадью 102,7 кв. м., из земельного участка №77:07:0005009:34, являющемся существующей УДС, каких-либо документов, подтверждающих согласие собственника (Распоряжения ДЗР, договора аренды земельного участка) на использование ООО «ЛЭК» данного земельного участка, что является нарушением положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии ООО «ЛЭК» части земельного участка общей площадью 102, 7 кв. м., под пристройку, используемую для размещения летнего кафе и тамбур-вход в здание бизнес-центра, ответственность за которое также предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного Кодекса РФ является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость осуществления оплаты за использование земельного участка подтверждается также ст. ст. 42, 65 Земельного Кодекса РФ.
Выводы, изложенные ответчиком в протоколе об административном, оспариваемом постановлении документально ООО «ЛЭК» не опровергнуты.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество не предприняло всех необходимых мер для соблюдения действующего законодательства, поэтому было привлечено к административной ответственности уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, в пределах полномочий.
Судом установлено, что вывод административного органа о наличии вины заявителя в совершении вмененного правонарушения, и наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ является обоснованным.
Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен. Требования ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Также в действиях ответчика не усматривается нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 7.1, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 30.3 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.65, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «ЛЭК» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о привлечении ООО «ЛЭК» к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.
Судья:
Т.И.Махлаева
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
