АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 01 апреля 2013 года Дело N А40-3846/2013

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2013 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2013 года

Арбитражный суд в составе судьи Быковой Ю. Л. (шифр судьи 119-35),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Юнайтед Парсел Сервис (РУС)

к Внуковская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2012 № 10001000-02439/2012

при участии представителей

от заявителя - Аброскина Е.А. по дов. от 16.01.2013

от ответчика - Цуриков П.А. по дов. от 09.01.2013 № 01-17/4

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит Внуковской таможни от 06.12.2012 г. по делу об административном правонарушении  №10001000-02439/2012 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 16.15 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» ссылается на то, что материалами дела подтверждается, что время выпуска товара не являлось доступной Обществу информацией, указывалось исключительно в электронной системе таможни, и у Общества не было возможности скорректировать время выдачи товара со склада с учетом времени выпуска товара, с целью исключить данное несоответствие. По своему характеру факт несовпадения не носит общественно опасный характер. Расхождение в указании времени не имело никакого значения для целей таможенного оформления Товара. Заявитель также указывает на то, что привлечение Общества к административной ответственности не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом проверено и установлено, что срок на подачу заявления в арбитражный суд, установленный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Постановлением Внуковской таможни по делу об административном правонарушении №10001000-02439/2012 от 06.12.2012 года ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, 09.02.2012 на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 17.01.2012 №10001/200013) по индивидуальной накладной №1Z8F674V0497132400 на территорию РФ ввезен товар (нити полипропиленовые).

09.02.2012 товар помещен на временное хранение в зоне таможенного контроля СВХ ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)».

12.03.2012 товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, согласно ДТ №10001022/120312/0000686.

12.03.2012 ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» во Внуковскую таможню представлен отчет по форме ДО-2 №10001020/130312/02080/10001/200013 (№0000140/22) о выдаче товаров с СВХ. В данном отчете в строке 1 в графе 13 «Дата и время выдачи товара со склада» указано: 12.03.2012 17:13, в графе 17 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» той же строки указан номер ДТ №10001022/120312/0000686, однако выпуск товаров по ДТ №10001022/120312/0000686 осуществлен 12.03.2012 в 20:31:10 (служебная записка отдела таможенной статистики от 27.09.2012 №01-16/130).

Согласно представленным ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» документам (подтверждение о доставке, распечатанное из электронной системы UPS -информационный лист доставки экспресс-груза) товар по указанной ДТ выдан 12.03.2012 21:15.

В ходе таможенной проверки (решение о проведении выездной таможенной проверки № 10001000/400/240812/Р0016) 26.09.2012 получено объяснение начальника отдела таможенного оформления экспорта ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» Д.В. Тертишникова, который сообщил, что несоответствие времени выдачи товаров с СВХ, указанном в графе «Дата и время выдачи товара со склада» представленного отчета по форме ДО-2, со временем выдачи товара, указанном в аналогичной графе отчета ДО-3, обусловлено наличием технической ошибки (техническим сбоем) в программе «ВЭД-Склад» (разработчик - ООО «СТМ»), используемой для формирования отчетов по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3. Данная ошибка возникает при формировании отчета ДО-2. При формировании отчетности ДО-3

С целью получения сведений о порядке формирования отчетов по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3 в программном средстве «ВЭД-Склад» 01.10.2012 направлен запрос в ООО «СТМ» (исх.№01-17/10507). Согласно письму от 05.10.2012 №319, ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» в период с 01.10.2011 по 15.03.2012 не обращалось в Московский филиал ООО «СТМ» по поводу технических сбоев в программе «ВЭД-Склад». Формирование отчетов по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3 в программном средстве «ВЭД-Склад» происходит на основании приказа ФТС России №715 от 06.04.2011. Сведения в отчет по форме ДО-1 вносятся диспетчером СВХ вручную, отчет по форме ДО-2 заполняется как автоматически на основе сведений, указанных в отчете по форме ДО-1, так и диспетчером СВХ вручную, сведения в отчете по форме ДО-3 заполняются автоматически, на основании сведений, указанных в отчетах по формам ДО-1 и ДО-2. За достоверность сведений при составлении документов отчета по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3 ответственность несет исключительно диспетчер СВХ, указывающий эти сведения, программное обеспечение может производить лишь контроль заполнения граф, обязательных для заполнения. При правильном использовании программного средства «ВЭД-Склад» расхождения в сведениях при формировании отчетов по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3 невозможны. Возможность ручной корректировки сведений сформированного отчета по форме ДО-3 отсутствует, для корректного формирования отчета по форме ДО-3 необходимо изменить сведения в отчетах по формам ДО-1, ДО-2.

С целью получения сведений о наличии договора об оказании технической поддержки и о фактах обращения ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» в ООО «СТМ» по причине возникшего технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» 08.11.2012 направлено определение об истребовании сведений ООО «СТМ». Согласно полученному ответу ООО «СТМ» (письмо от 18.11.2012 №01-17/12556), договор между ООО «СТМ» и ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» об оказании технической поддержки не заключался. ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» обращалось в ООО «СТМ» в период с 01.10.2011 по 01.04.2012 по причине возникшего технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» по электронной почте, подтверждающие документы отсутствуют. ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» не обращалось к сотруднику ООО «СТМ» Алексею Нерченко в указанный период, подтверждающие или опровергающие этот факт документы отсутствуют.

24.10.2012 и 27.11.2012 во Внуковскую таможню поступили пояснения ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» по делу об АП. Согласно данным пояснениям, при печати отчетности по форме ДО-2 в таможенные органы на бумажном носителе имел место технический сбой в программе, повлекший некорректную печать данных. В отчетах, предоставляемых в электронном виде (ДО-2, ДО-3), данная ошибка отсутствует.

Согласно п.31 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (утв. Приказом ФТС России от 06.04.2011 №715), формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью. ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» должно было и могло сверить данные, содержащиеся на бумажном носителе, с электронным документом перед тем, как представить отчет в таможенный орган.

Документально обращение ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» к разработчику (ООО «СТМ») не подтверждено. Более того, исходя из представленных документов (переписка по электронной почте) ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» обратилось к разработчику лишь 06.04.2012, в то время как отчеты по форме ДО-2 представлялись в таможенные органы на протяжении января - марта 2012 года. Письмо ООО «СТМ» (от 26.10.2012 №141), подтверждающее факт обращения ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» носит общий характер и не содержит конкретной информации о том, по поводу каких именно ошибок программы поступали обращения.

Таким образом, меры ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» были предприняты только после представления в таможенный орган отчетов ДО-2 (на бумажном носителе), содержащих недостоверные сведения.

Согласно ст. 167 ТК ТС, временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершать иные действия, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со ст.26 ТК ТС, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п.30 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (утв. Приказом ФТС России от 06.04.2011 №715) (далее - Порядок), владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение), ДО-2 (отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ), ДО-3 (отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа).

Согласно п.24 Порядка, выдача товаров с СВХ осуществляется в случаях, предусмотренных указанным пунктом, в том числе, в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС. В соответствии с п.25 Порядка, выдача товаров с СВХ осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в п.24 Порядка.

За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст.27 ТК ТС).

Объектом административного правонарушения является порядок представления отчетности в таможенный орган.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения о времени выдачи товара со склада.

Субъектом административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП России являются лица, на которых возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган. В данном случае субъектом является ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» (ОГРН 1027700453550, ИНН 7707280394, КПП 770301001, место государственной регистрации: 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д.12; место фактического осуществления деятельности: 119027, г.Москва, Аэропорт Внуково, д.1, стр.19).

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, по обязательному соблюдению любым лицом норм закона.

Осуществляя свою деятельность, ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» должно было знать и исполнять обязанности, возложенные таможенным законодательством на владельца склада временного хранения, в том числе и по заявлению достоверных сведений в представляемой отчетности.

С учетом продолжительного времени осуществления своей деятельности, ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» могли быть самостоятельно выявлены и устранены допущенные в отчете ошибки. Перед направлением отчета в таможенный орган ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» должно было проверить достоверность заявляемых сведений, исключив тем самым возможность наступления вредных последствий.

При совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области таможенного законодательства.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Совершенное ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку на основании указанных в отчетности сведений осуществляется таможенный контроль, в том числе учет товаров, находящихся под таможенным контролем на СВХ, в целях обеспечения их сохранности и возможности идентификации. Кроме того, данное правонарушение со стороны указанного владельца СВХ носит систематический характер.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, учитывая доводы, изложенные выше.

Согласно данным, предоставленным УТРД ФТС России (письмо от 31.10.2012 №18-12/54136), ранее ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в регионе деятельности Московской таможни. В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП России повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП России, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В рассматриваемом случае, исходя из обстоятельств дела, не следует наличие предусмотренных ст. 2.9 КоАП России оснований для освобождения ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: ДО-2 №10001020/130312/02080/10001/200013 (№0000140/22), служебная записка от 27.09.2012 №01-16/130, объяснения Д.В. Тертишникова от 26.09.2012, письмом ООО «СТМ» от 05.10.2012 №319, от 18.11.2012 №152 иными материалами административного дела.

Таким образом, ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)» представило в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Юнайтед Парсел Сервис (РУС)», в ходе рассмотрения данного дела, не установлены.

До направления отчетности Общество имело возможность проверить достоверность внесенных в нее сведений, однако не сделало этого, т.е. не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона, что свидетельствует о виновности Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Судом признаются несостоятельными доводы заявителя о том, что помимо, предусмотренного санкцией ст. 16.15 КоАП РФ размера штрафа, факт привлечения таможенного представителя к ответственности по ст. 16.15. КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа может повлиять на принятие решения об исключении из Реестра таможенных представителей при неоднократном привлечении к ответственности, являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о малозначительности правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ принимая во внимание, что в соответствии сч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правовых оснований для освобождения Общества от административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 16.15,  24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Внуковской таможни от 06.12.2012 № 10001000-02439/2012 о привлечении ООО Юнайтед Парсел Сервис (РУС), зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН 1027700453550, к административной ответственности на основании ст. 16.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья   Ю.Л. Быкова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка