СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 июня 2013 года Дело N А60-38296/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца - Швецов А.В. (паспорт, доверенность от 22.02.2013), Зыков А.Г. (паспорт, доверенность от 22.02.2013),
от ответчика - представитель не явился,
от третьих лиц - представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, ООО "Агрофирма Восток",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 15 марта 2013 года
по делу № А60-38296/2010,
принятое судьей Биндером А.Г.,
по иску ООО "Агрофирма Восток" (ОГРН 1097207000219, ИНН 7216006015)
к Администрации г.Нижний Тагил
третьи лица: ООО «Усть-Утка» (ОГРН 1026602088105, ИНН 6648008603), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Бахов Владимир Петрович
о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ООО «Усть-Утка» обратилось в арбитражный суд Свердловской области с иском о понуждении Администрации г. Нижний Тагил (далее - ответчик) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 235864 руб. 10 коп.
Решением арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 (резолютивная часть от 22.12.2010) исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 общей площадью 163630886 кв.м по цене 235 864 руб.10 коп.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 решение от 28.12.2010 отменено, в иске отказано.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 29.06.2011 постановление от 23.03.2011 отменил, дело передал на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 решение от 28.12.2010 изменено: суд обязал Администрацию заключить с обществом договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 118 212 000 рублей.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 16.01.2012 постановление суда апелляционной инстанции от 12.10.2011 оставил без изменения.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.10.2012 решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2011, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, постановление от 16.01.2012 и определение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением суда от 12.03.2013 произведена замена ООО «Усть-Утка» на правопреемника - ООО "Агрофирма Восток" (далее - истец).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Усть-Утка», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Бахов Владимир Петрович.
На основании ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 2 105 929 руб. 50 коп.
Решением арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2013 (резолютивная часть от 12.03.2013) в удовлетворении иска отказано.
Решение суда от 15.03.2013 обжаловано истцом в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок включает в себя земли лесного фонда, а также земли, занятые водными объектами. Истец указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:19:000 0000:271 определены надлежащим образом, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Лесной участок площадью 116269 га с кадастровым номером 66:19:000 0000:545 не имеет установленных границ, наложение испрашиваемого земельного участка с лесным участком материалами дела не подтверждено, факт отсутствия наложения границ установлен решением суда общей юрисдикции от 30.05.2012. Также истец считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что часть испрашиваемого в собственность земельного участка включена в границы особо охраняемой природной территории природный парк «Река Чусовая», поскольку кадастровый учет изменения сведений о земельном участке, связанных с изменением категории земель, в установленном порядке не произведен. Кроме того, установление, по мнению истца режима природного парка на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения не влияет на их оборотоспособность. Истец указывает, что обладает правом на выкуп земельного участка с кадастровым номером 66:19:000 0000:271 в льготном порядке по цене, равной 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, просит решение суда от 15.03.2013 отменить, исковые требования удовлетворить.
Ответчик Администрация г. Нижний Тагил, третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области против доводов апелляционной жалобы возражают, в отзывах указывают, что земельный участок с кадастровым номером 66:19:000 0000:271 приватизации не подлежит.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО «Усть-Утка» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 16983 га для сельскохозяйственного использования.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.12.2004 № 15959 право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок было переоформлено, земельный участок общей площадью 169830000 кв.м, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и расположенный в Свердловской области, Пригородном районе, в районе рабочего поселка Висим, был предоставлен ООО «Усть-Утка» в аренду для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.
30.12.2004 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «Усть-Утка» (арендатор) был заключен договор № 181 аренды указанного земельного участка.
Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2009 в договор аренды № 181 от 30.12.2004 внесены изменения, в качестве арендодателя указано Муниципальное образование «город Нижний Тагил», в качестве предмета договора - земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163630886 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046.
14.04.2010 ООО «Усть-Утка» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка.
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 13.05.2010 № 1058 ООО «Усть-Утка» был предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 66:19:0000000:271 общей площадью 163630886 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, район рабочего поселка Висим, ул. Красноармейская, 9, для сельскохозяйственного производства.
Ввиду возникновения разногласий относительно выкупной цены этого земельного участка ООО «Усть-Утка» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Соглашением от 03.05.2012 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по договору аренды № 181 от 30.12.2004 были переданы ООО «Агрофирма Восток».
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможен в случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как правильно установлено судом первой инстанции, часть земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 была включена в состав особо охраняемой природной территории природный парк «Река Чусовая».
Указанный природный парк был создан в соответствии с указом губернатора Свердловской области от 19.10.2001 N 787-УГ «О мерах по стабилизации экологической ситуации и рациональному природопользованию в бассейне реки Чусовой на территории Свердловской области», опубликованным в «Областной газете» от 02.11.2001 N 219.
На основании пунктов 2 и 3 названного указа в целях осуществления деятельности по охране, восстановлению и рациональному использованию природных комплексов на территории природного парка создано Свердловское областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", учредителем которого поручено выступить правительству Свердловской области.
Постановлением правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП «Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк «Река Чусовая» утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Река Чусовая» (далее - Положение), в пункте 9 которого установлено, что в состав парка входят в том числе земли сельскохозяйственного назначения государственного учреждения «Пригородный сельский лесхоз» - филиала федерального государственного учреждения «Свердловское управление сельскими лесами» площадью 16 588 гектаров, включающие земли ООО «Усть-Утка», расположенные в кварталах 2 - 6, 10 - 26, 28, 29, 31 - 34, 36 - 41, 46 - 52, 54 - 59, 61, 64.
Включение части земельного участка в состав особо охраняемой природной территории также подтверждено заключением государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Свердловской области от 27.10.2003 N 1834, землеустроительным делом по упорядочению границ земельного участка, предоставленного ООО «Усть-Утка» в кадастровом квартале 66:19:00 00 000, изготовленным в 2008 году муниципальным учреждением «Кадастровое бюро» муниципального образования «Пригородный район».
В силу ст. 95 ЗК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектами общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исходя из п. 2 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона N 33-ФЗ территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу п. 2 Положения природный парк «Река Чусовая» создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земли в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте, данные земли не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земли особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда приватизации не подлежат.
Аналогичная норма установлена в статье 58 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, федеральный закон, предусматривающий передачу земель особо охраняемых природных территорий в частную собственность, отсутствует. Оснований для предоставления земельного участка в собственность истца не имеется.
Ссылка истца на то, что кадастровый учет изменения сведений о земельном участке, связанных с изменением категории земель, в установленном порядке не произведен, не может быть принята во внимание, поскольку это обстоятельство не может повлечь изменение правового регулирования рассматриваемых правоотношений.
Довод истца о том, что установление режима природного парка на земельных участках, находящихся в государственной собственности, не влияет на оборотоспособность этих земельных участков, признается судом апелляционной инстанции необоснованным, поскольку противоречит приведенным выше правовым нормам.
Кроме этого, как правильно установлено судом первой инстанции, часть земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 налагается на ранее учтенный в государственном кадастре земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 66:19:0000000:545 общей площадью 116 269 гектаров, расположенный в Нижне-Тагильском лесничестве. Это подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 22.11.2011, планом и картами-схемами лесного участка, материалами землеустройства (планшетами № 1-29).
В силу п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ т 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации и приватизации не подлежат.
Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером учтен в государственном кадастре как земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку материалами дела подтверждено фактическое нахождение части этого земельного участка на землях лесного фонда.
Ссылка истца на решение Пригородного районного суда Свердловской области от 30.05.2012 также подлежит отклонению, поскольку рассмотренный судом общей юрисдикции спор не был связан с установлением прав на земельный участок.
Также в границах земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 протекают река Чусовая и ее притоки Илим, Сулем, Межевая Утка, Кашка, Еква, Чизима, что истцом не оспаривается.
В силу ст. 6 ВК РФ, п. 2, подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и их береговые полосы, относятся к участкам, изъятым из оборота, и отчуждению в частную собственность не подлежат.
Ссылка истца на то, что им проводятся мероприятия по изменению границ земельного участка с целью исключения водных объектов не может быть принята во внимание, поскольку на момент рассмотрения спора судом первой инстанции соответствующие изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:271 в установленном порядке внесены не были.
Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:19:0000000:271 не подлежит передаче в частную собственность, оснований для установления выкупной цены этого земельного участка у суда первой инстанции не имелось.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 15.03.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере, установленном ст. 333.21 НК РФ.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
