ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2013 года Дело N А40-16830/2013
резолютивная часть постановления от 10.06.2013
постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2013
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей:
Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола
помощником судьи Шимкус М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Строительно-монтажное управление № 6»
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2013
по делу № А40-16830/13, принятого судьей Корогодовым И.В. (139-194),
по заявлению ООО «Строительно-монтажное управление № 6» (ОГРН 1057746085341, 125195, Москва, ул. Беломорская, д. 26, стр. 2)
к УФМС России по г. Москве
о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2012 № 8072/11/11-1;
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
не явился, извещен;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2013 признано незаконным и отменить постановление УФМС России по г. Москве от 31.07.2012 № 8072/11/11-1 о привлечении ООО «Строительно-монтажное управление - 6» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 250.000 руб., в остальной части в удовлетворении заявленных требований, отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемое постановление принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители общества и Управления в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 16.11.2011 сотрудниками отделения ППМ № 1 ООИК УФМС России по г. Москве на основании распоряжения № 1630 от 16.11.2011 проведена выездная проверка по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства по адресу: город Москва, Измайловский проезд, вл. 1, в ходе которой выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в качестве арматурщика, гражданина Республики Таджикистан Хайбуллоева Ш.Х. 10.06.1993 года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не имеющего разрешения на работу в г. Москве в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем составлен протокол об административном правонарушении МС № 757459.
Постановлением от 30.01.2012 по делу № 8072/11/11-1 ООО «Строительно-монтажное Управление-6» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2012 по делу № А40-26960/12 (119-258) с учетом определения об исправлении опечатки от 18.12.2012 признано незаконным и отменено полностью постановление УФМС России по г. Москве от 30.01.2012 N 8072/11/11-1 о привлечении ООО «Строительно-монтажное Управление - 6» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 названного Кодекса, которым установлено нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку при вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности представитель заявителя не был допущен административным органом к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.
В связи с признанием незаконным и отменой постановления от 30.01.2012 № 8072/11/11-1 31.07.2012 начальником отдела по административной практике УФМС России по г. Москве повторно рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 8072/11/11-1 и вынесено постановление от 31.07.2012 о привлечении ООО «Строительно-монтажное управление - 6» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 300.000 руб.
Обществом оспорено постановление административного органа в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения и осуществления работ данным иностранным гражданином на территории объекта заявителем не оспаривается, доказательств наличия у иностранного гражданина разрешения на работу в г. Москве не представлено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводы суда первой инстанции, рассмотревшего дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаны на исследовании представленных документов в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.
Довод заявителя о том, что он не извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом обоснованно отклонен, поскольку для участия 31.07.2012 в повторном рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель извещен телеграммой от 20.07.2012, которая вручена 23.07.2012 курьеру (л.д. 88).
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В соответствии с ч. 9 ст. 13.1 Закона работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
Довод заявителя о заключении договора строительного подряда, заключенного с ООО «Мастер» и договора возмездного оказания услуг, заключенного с ООО «Инфорс» об оказании услуг по предоставлению персонала от 31.10.2011 № ВО-134-11/10, в связи с чем, по мнению заявителя, административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя судом обоснованно отклонен.
Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.
Согласно ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя.
Сам факт нахождения и осуществления работ данным иностранным гражданином на территории объекта заявителем не оспаривается, доказательств наличия у выявленного иностранного гражданина разрешения на работу в г. Москве не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что им предпринимались меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства.
Вместе с тем, судом первой инстанции изменено постановление административного органа в части назначения наказания, в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 250.000 руб.
Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, как несостоятельные, выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2013 по делу № А40-16830/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Т. Маркова
Судьи Н.Н. Кольцова
Д.Е. Лепихин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
