ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2012 года Дело N А06-8942/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговского Н.В., судей Александровой Л.Б., Жевак И.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш., без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Астрахани (г. Астрахань ОГРН 1033000821809 ИНН 3015009178),

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 марта 2012 года по делу N А06-8942/2011, (судья Бочарникова Г.Н.), по заявлению открытого акционерного общества «Машиностроительный завод «Прогресс», (г. Астрахань ОГРН 1023000834416 ИНН 301601001), к Администрации города Астрахани (г. Астрахань ОГРН 1033000821809 ИНН 3015009178),

о признании незаконным отказа Администрации города Астрахани от 21.11.2011г. N 05/021/2011-041 в согласовании схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, для эксплуатации административного корпуса площадью 3332 кв.м. и об обязании Администрации города Астрахани согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Машиностроительный завод "Прогресс" (далее - ОАО «МЗ «Прогресс», общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами (далее - Управление) о признании недействительным отказа в согласовании N 05/021/2011-041 от 21.11.201г. и об обязании Администрации в лице Управления согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6 для эксплуатации завода, площадью 3332 кв. м.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 06.03.2012г. заявление ОАО «МЗ «Прогресс» удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации в лице Управления от 21.11.2011г. N 05/021/2011-041 в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, для эксплуатации административного корпуса площадью 3332 кв. м. Суд обязал Администрацию в лице Управления согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: г.Астрахань, ул.Савушкина, 6, для эксплуатации административного корпуса площадью 3332 кв. м в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. С Администрации в лице Управления в пользу ОАО «МЗ «Прогресс» взысканы судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Управление не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «МЗ «Прогресс» создано в результате преобразования государственного предприятия машиностроительный завод «Прогресс» и осуществляет права собственника недвижимого имущества на основании плана приватизации, утвержденного решением Председателя комиссии по управлению государственным имуществом Астраханской области от 15.03.1994г.

Согласно договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 31.07.2000г. N1109 земельный участок площадью 96907 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, был представлен заявителю сроком на 25 лет до 08.08.2024г. для эксплуатации зданий и сооружений завода.

В результате отчуждения некоторых строений, ранее принадлежащих заявителю, другим собственникам, а также для разграничения фактического пользования земельными участками между собственниками возникла необходимость переоформления прав землепользования.

ОАО "МЗ "Прогресс" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации 06.06.2006г. заN 12874 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6.

Согласно заключению N 336119, выданному ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» от 29.09.2011г., установлено, что на земельном участке, заявленном в схеме, находятся объекты недвижимости (производственный корпус), расположенные по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, 6, литер 1, по адресу: г, Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, 6, литер 20.

Данные объекты включены в план приватизации ОАО «МЗ «Прогресс».

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица являются собственниками имущества, перешедшего в порядке реорганизации.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт. Таким образом, ОАО «МЗ «Прогресс» является собственником объектов недвижимого имущества, включенных в план приватизации при создании, с момента государственной регистрации юридического лица.

В связи с отклонением от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории по адресу: город Астрахань, ул. Савушкина, 6, для эксплуатации завода, общество лишено права оформления земельных участков в собственность по льготной цене, установленной ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» N 137-ФЗ от 25.10.2001г., а также возможности использования земельного участка, необходимого для эксплуатации производственных объектов.

Обществом было принято решение о разделении арендуемого участка на самостоятельные для эксплуатации отдельных зданий и сооружений завода и оформлении права собственности на земельные участки.

Из общего земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений завода были выделены:

- земельный участок, площадью 3083 кв.м., кадастровый номер: 30:12:020292:449, образован на основании распоряжения Комитета имущественных отношений города Астрахани от 16.09.2009г. N 2917-р, для эксплуатации производственного корпуса (литера 4), собственниками производственного корпуса являются ОАО «МЗ «Прогресс» и ОАО «Электа». Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, с присвоением самостоятельного кадастрового номера и предоставлен в общую долевую собственность за плату (договор купли-продажи от 31.12.2010г. N 1332, Свидетельство о государственной регистрации права собственности 30-АА 693559);

- земельный участок, площадью 10954 кв.м., кадастровый номер: 30:12:020292:395, предоставлен в собственность за плату ОАО «МЗ «Прогресс» на основании постановления администрации города Астрахани от 01.09.2008 года N 3272, для эксплуатации производственного корпуса (литера 5). Земельный участок поставлен на кадастровый учет в Территориальном отделе Управления Роснедвижимости по АО г. Астрахани и предоставлен в собственность за плату (договор купли-продажи от 29.10.2009г. N 1242, Свидетельство о государственной регистрации права собственности 30-АА 426318);

- земельный участок, площадью 6120 кв.м., кадастровый номер: 30:12:020292:396, предоставлен в собственность за плату ОАО «МЗ «Прогресс» на основании постановления администрации города Астрахани от 03.09.2008г. N 3339, для эксплуатации теплицы и склада (договор купли-продажи от 29.10.2009 г. N 1243, Свидетельство о государственной регистрации права собственности 30-АА 420014);

- земельный участок, площадью 8763 кв.м., кадастровый номер: 30:12:020292:447, образован на основании постановления администрации города Астрахани от 07.05.2009г. N 1596, для эксплуатации производственного корпуса (литера 3). Собственники производственного корпуса: ОАО «Лита», ОАО «Электа», ОАО «ТММ», ОАО «МЗ «Прогресс». Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен в собственность участникам долевой собственности за плату (договор купли-продажи N 1338 от 31.12.2010г., Свидетельство о государственной регистрации права собственности 30-АА 693558);

- земельный участок, площадью 2862 кв.м., для эксплуатации административного корпуса, кадастровый номер:30:12:020292:458. Собственники производственного корпуса: ОАО «МЗ «Прогресс», ООО «Аст-ролсен», ОАО «АСВТ», Чуносов С.Ф., ОАО «ТРАНК». Земельный участок предоставлен в собственность за плату участникам долевой собственности на основании постановления администрации города Астрахани от 18.07.2011г. N 6244;

- земельный участок, площадью 3162 кв.м. кадастровый номер: 30:12:020292:496, для эксплуатации замощения - открытой стоянки (литера XV). Собственник замощения: ОАО «МЗ «Прогресс». Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен в собственность заявителю за плату на основании постановления администрации города Астрахани от 08.07.2011г. N5943;

- земельный участок, площадью 4703 кв.м., кадастровый номер: 30:12:020292:460, образован на основании постановления администрации города Астрахани от 17.02.2010г. N 852, для эксплуатации магазина, кафе, производственных и административных помещений (литера 2). В отношении данного участка проведено межевание, границы участка установлены и согласованы, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельный участок предоставлен собственникам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ОАО «МЗ «Прогресс», ОАОА «ТММ», ООО «ПКФ «Фалкон», ГОУ ВПО «СГАП», Турпищев Ш.А.).

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Государственный кадастровый учет в отношении земельных участков по адресу: г.Астрахань, ул. Савушкина, 6, заявленных на приобретение в собственность, осуществлен не был, поэтому ОАО «МЗ «Прогресс» обратилось в ЗАО «Гипрозем» для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и осуществления кадастровых работ в отношении вышеуказанных земельных участков.

Специалистами ЗАО «Астраханьгипрозем» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г.Астрахань, ул. Савушкина, 6, для эксплуатации административного корпуса. Однако данная схема была отклонена от утверждения по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, о чем ЗАО «Астраханьгипрозем» проинформировало общество письмом от 21.11.2011г. N 05/021/2011-041.

Информационным письмом от 21.11.2011г. N 05/021/2011-041 Управлением земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, которое в соответствии с постановлением мэра г. Астрахани от 30.03.2010 N 2040-м является правопреемником Комитета имущественных отношений г. Астрахани в связи с его реорганизацией, было отказано в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что обществом не были представлены копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества.

Не согласившись с указанным отказом общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в согласовании схемы расположения земельного участка и об обязании Администрации согласовать схему расположения земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования общества, исходил из того, что у органа местного самоуправления отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, так как заявителем были представлены для этого все необходимые документы.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В связи с чем, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, подлежащий приватизации, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению. Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что представленный обществом план приватизации завода является правоустанавливающим документом, подтверждающим факт наличия права собственности на объект недвижимости, находящийся на земельном участке площадью 3332 кв. м по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6. Указанные документы были предоставлены в Управление.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции не может быть принят довод апелляционной жалобы о том, что Управление правомерно отказало обществу в утверждении схемы земельного участка, что отказ не противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 06 марта 2012 года по делу NА06-8942/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка