ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2012 года Дело N А57-9379/12

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2012 года Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2012 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой Л.Б., судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетововй Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Молот Е.Г., действубщей на основании доверенности от 24 мая 2012 г. N 10, Дмитриенко С.Н., действующего на основании доверенности от 24 мая 2012 года N 15; Управления Ропотребнадзора: Звоновой Е.С., действующей на основании доверенности от 16 марта 2012 г. N 1799; Комитета: Седякиной Г.Ю., действующей на основании доверенности от 23 января 2012 г. N 83/01-24,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области» (п. Пробуждение Энгельсский район Саратовская область)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 июня 2012 года по делу N А57-9379/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области», ОГРН 1026401980868, ИНН 6449031245 (п. Пробуждение Энгельсский район Саратовская область) к Территориальному отделу в Энгельсском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ОГРН 1056405410137 ИНН 6454073184 (г. Энгельс Саратовская область), об отмене постановления от 12 марта 2012 года N 130 и предписания от 05 марта 2012 года N 16/05 заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ОГРН 1056405410137 ИНН 6454073184 (г. Энгельс Саратовская область), третьи лица: Денисова Любовь Анатольевна (г. Энгельс Саратовская область),

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и связи администрации Энгельсского муниципального района (г. Энгельс Саратовская область)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела в Энгельсском районе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 12 марта 2012 года N 130 и предписания от 05 марта 2012 года N 16/05. Заявление было принято к производству арбитражного суда Волгоградской области (дело N А12-8743/2012).

Определением суда дело N А12-8743/2012 от 27 марта 2012 требование об оспаривании предписания от 05 марта 2012 г. N 16/05 выделено в отдельное производство (дел N А12-9379/2012).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 июня 2012 г. в удовлетворении заявленных требований МУП «Покровск-Тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области» о признании недействительным предписания Энгельсского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 05 марта 2012 г. N 16/05 отказано.

Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района и Управление Роспотребнадзора по Саратовской области представили отзывы на апелляционную жалобу.

Комитет поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает её подлежащей удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области просит суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Денисова Любовь Анатольевна отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание не явилась. Почтовое отправление N 410031 48 79719 8, направленное в адрес Денисовой Л.А., вернулось в суд с отметкой отделения связи «Отсутствие адресата по указанному».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству Двенадцатого арбитражного апелляционного суда размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 30 июня 2012 г.

При таких обстоятельствах, указанное лицо имело реальную возможность обеспечить свою явку либо явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 30 июля 2012 года объявлен перерыв до 06 августа 2012 года до 9 часов 15 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 31 июля 2012 года.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 20 января 2012 года с письменным заявлением от обратилась гражданка Денисова Л.А., в котором указала, что предприятием МУП «Покровск-тепло» в её жилой дом N 14/1 по ул. Интернациональная, с. Красный Яр, подается питьевая вода с нарушением санитарных норм и правил.

При рассмотрении указанного обращения 23 января 2012 года в 15 час. 00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Строителей, д. 4-а были установлены признаки события административного правонарушения, в связи с чем было принято определение N 2/05 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23 января 2012 года, копия которого была вручена 23 января 2012 года законному представителю МУП «Покровск-тепло» Дмитриенко С.Н., о чем имеется свидетельствующая отметка.

03 февраля 2012 года административным органом был произведен осмотр принадлежащих МУП «Покровск-тепло» помещений, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Красный Яр, ул. Интернациональная, д. 14/1, о чем составлен протокол осмотра N 2/05 от 03 февраля 2012 года, копия которого получена представителем заявителя 03 февраля 2012 года.

В рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена экспертиза, в соответствии с заключением которой установлено, что вода питьевая из подземных водоисточников и распределительной сети централизованного водоснабжения в с. Красный Яр Энгельсского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям.

В ходе проведения административного расследования административным органом было установлено, что МУП «Покровск-тепло» нарушает требования санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31.10.2001 года N 3011, а именно: питьевая вода, подаваемая жителям с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области, не соответствует установленным гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (по общей жесткости, сухому остатку, сульфатам, общему железу, цветности, мутности - протоколы N 963 от 06 февраля 2012 г.; N 965 от 07 февраля 2012 года; N 967 от 06 февраля 2012 года; N 966 от 07 февраля 2012 года; N 964 от 07 февраля 2012 года).

Установленные проверкой факты явились квалификацией действий предприятия как нарушающие п. 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Специалистом-экспертом Энгельсского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Годяевой Ю.А. МУП «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области» 05 марта 2012 года было выдано предписание N 16/05 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым предприятию предписано обеспечить жителей с. Красный Яр Энгельсского района питьевой водой нормативного качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; подтверждающие документы представить в ТО Управления Роспотребнадзора в срок до 10 сентября 2012 года. Предписание вручено законному представителю МУП «Покровск-тепло» - директору Дмитриенко С.Н. 05 марта 2012 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, просит отменить предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе от 05 марта 2012 годаN 16/05 по устранению нарушений законодательства, выданное МУП «Покровск-тепло», поскольку, по мнению заявителя, его исполнение невозможно в силу требований Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; кроме того, выявленные несоответствия питьевой воды санитарным нормам являются природными свойствами воды, а не результатом деятельности предприятия; МУП «Покровск-тепло» имеет статус муниципального унитарного предприятия, учредителем которого является Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, фактически ежегодно доходы предприятия складываются из платежей за оказанные коммунальные услуги и поступления из бюджетных источников. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предприятие в полной мере реализовало свое право участия в формировании бюджетных программ устранения нарушения, в результате чего органами местного самоуправления в 2011 году были приняты бюджетные программы «Модернизация, реконструкция и санация систем водоснабжения и водоотведения на 2011-2015 годы» всеми сельскими муниципальными образованиями Энгельсского района, а также самим Энгельсским муниципальным районом, целью которых является, в том числе приобретение установок обезжелезивания артезианской воды в селе Красный Яр Энгельсского района. Заявитель полагает, что гражданка Денисова Л.А. не является потребителем питьевой воды из систем централизованного водоснабжения на территории с.Красный Яр, так как имеет собственную скважину.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена экспертиза, в ходе которой установлено, что вода питьевая из подземных водоисточников и распределительной сети централизованного водоснабжения в с. Красный Яр Энгельсского района не соответствует п.п. 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям.

В рамках дела об административном правонарушении установлено событие вменяемого предприятию административного правонарушения и его состав в действиях предприятия. Свои выводы, суд обосновал представленными в материалы дела доказательствами: заявлением гражданки Денисовой Л.А. от 20.01.2012 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 2/05 от 23.01.2012 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов N 2/05 от 03.02.2012 г., протоколом взятия проб и образцов от 03.03.2012 г., протоколом опроса потерпевшего от 03.02.2012 г., заключением эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Энгельсском районе от 09.02.2012 г., протоколами лабораторных исследований N 963 от 06.02.2012, N 965 от 07.02.2012 г., N 967 от 06.02.2012 г., N 966 от 07.02.2012 г., N 964 от 07.02.2012 г., протоколом об административном правонарушении юридического лица N 27/05 от 05.03.2012 г.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами делу N А12-8743/2012 установлены аналогичные обстоятельства при рассмотрении заявления МУП «Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области» по заявлению об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12 марта 2012 г. N 130, в соответствии с которым МУП «Покровск-тепло» было признано виновным в совершении административного правонарушения. Ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26.09.2001 г. N 24.

В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.

Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2 содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3 содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Допустимая концентрация железа в источнике водоснабжения не должна превышать 0,3 мг/л (1 мг/л). Нормативы по мутности - 2,6 (3,5) ЕФМ (по формазину) или 1,5 (2) мг/л (по каолину).

3.4.4 При обнаружении в питьевой воде нескольких химических веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности и нормируемых по санитарно-токсикологическому признаку вредности, сумма отношений обнаруженных концентраций каждого из них в воде к величине его ПДК не должна быть больше 1.

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом для проведения внеплановой проверки и возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось обращение гр. Денисовой Л.А., проживающей по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Красный Яр, ул. Интернациональная, 14/1, по поводу подачи ей питьевой воды ненадлежащего качества.