АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2012 года Дело N А51-17088/2012

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2012 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2012 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Голуб Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тур Ю.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» (ИНН 2536230680, ОГРН 1102536006803, дата государственной регистрации 22.06.2010) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации 26.04.2001, место нахождения 107078, г.Москва, пер.Орликов.10, стр.1, место нахождения филиала 690063, г.Владивосток, ул.Приморская,2).

3 лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения N 02-3-16/3375/01-1-29 от 19.07.2012

при участии: от заявителя - Лунев В.М., доверенность от 02.08.2012, от учреждения - Мезенин А.П., доверенность от 10.02.2012, 3 лицо - не явилось, извещено надлежаще

установил: дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения N02-3-16/3375/01-1-29 от 19.07.2012 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:643; 25:28:050063:146; 25:28:050063:153. Просит обязать ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Приморскому краю произвести кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств не поступило, дело рассматривается в его отсутствие согласно статей 137, 156, 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав, что им выполнены все требования действующего земельного законодательства, необходимые для принятия решения о кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка. Решение кадастровой палаты противоречит статьям 15, 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и разъяснениям Минэкономразвития от 21.07.2010 N ДО6-2323.

ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Приморскому краю (далее учреждение, кадастровая палата, ответчик) с требованиями заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что заявление дачного товарищества ни по форме, ни по содержанию не соответствовало требованиям закона. Спорные земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой не предусмотрен такой вид использования как для «ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них». Из материалов дела судом установлено, что распоряжениями Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края NN 861 от 04.05.2012 (в редакции распоряжения N 975 от 21.05.2012), N 1227 от 08.06.2012 ДНТ «Солнечное» были соответственно предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

В июне 2012 года ДНТ «Солнечное» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование указанных земельных участков.

19.07.2012 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, рассмотрев заявление товарищества, вынес решение N02-3-16/3375/01-1-29 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования. В качестве оснований принятого решения филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю сослался на нарушение заявителем нормы Федерального Закона N221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы г. Владивостока N462 от 07.04.2010.

ДНТ «Солнечное» полагая, что решение от 19.07.2012 противоречит земельному законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет заявленные требования в силу следующего.

В соответствии с п.1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете (в том числе изменений) вправе обратиться от имени дачного некоммерческого объединения граждан - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления.

В любом случае, согласно вышеуказанной статьи закона с заявлением о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования вправе обратиться любое заинтересованное лицо. Согласно распоряжениям Департамента NN 861, 1227 таким лицом является ДНТ «Солнечное» в силу п. 6 статьи 34 ЗК РФ.

В соответствии с ч.8 статьи 15 Федерального закона N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

Согласно письму Минэкономразвития от 21 июля 2010 г. N Д06-2323 сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти (в данном случае распоряжения Департамента «о предоставлении земельных участков»).

На основании ч. 3 статьи 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением сведений касающихся вида разрешенного использования земельного участка осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением сведений касающихся вида разрешенного использования земельного участка на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 ФЗ «о кадастре» кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

ДНТ «Солнечное», реализуя порядок информационного взаимодействия, обратился в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК, приложив копии распоряжений «о предоставлении земельных участков», выполнив тем самым требования закона "О государственном кадастре недвижимости" (ч. 8 статьи 15 закона). Предоставление иных документов, а также дополнительных разрешений или согласований в соответствии с вышеназванным законом не требуется.

Следовательно, кадастровая палата, получив в порядке информационного взаимодействия копии распоряжений Департамента «о предоставлении земельных участков», содержащие вид разрешенного использования земельных участков, обязано было внести соответствующие изменения в кадастровый учет.

При этом отказ или приостановка осуществления кадастрового учета сведений о земельном участке, в случае обращения компетентного органа в порядке информационного взаимодействия законом не предусмотрена.

Следовательно, оспариваемое решение принято в нарушение норм статей 15,16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, закон не содержит оснований для принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка по причине их временного характера. Данная позиция полностью согласуется с письмом Росреестра от 17.11.2009 N 14-9471-ВК "О земельных участках, сведения о которых носят временный характер". Соответственно, ссылка кадастровой палаты на данное обстоятельство является несостоятельной.

Указанный заявителем вид разрешенного использования полностью согласуется со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан(»), в которой дается основное понятие земельного участка предназначенного для ведения дачного хозяйства.

Указанный закон имеет большую юридическую силу, чем Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденные решением Думы г. Владивостока. Следовательно, при возникновении противоречий, кадастровая палата в любом случае должна руководствоваться нормами федерального закона.

Более того, вид разрешенного использования был установлен на основании распоряжений Департамента «о предоставлении земельных участков», данные распоряжения ни кем не оспорены и не признанны недействительными, следовательно, являются юридически значимыми документами.

Таким образом, довод кадастровой палаты об отсутствии в градостроительном регламенте зоны Ж-1, такого вида разрешенного использования как ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации в нем, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм материального права.

В силу п. 6 статьи 34 ЗК РФ ДНТ «Солнечное» имеет право на заключение с ним соответствующего договора аренды земельных участков

Однако, в случае заключения Департаментом с ДНТ «Солнечное» договора аренды спорных земельных участков информация об этих земельных участках будет противоречивой, т.к. участки предоставлены дачному товариществу для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания, а кадастровые паспорта содержат иные сведения.

Таким образом, решение кадастровой палаты делает невозможным заключение с заявителем договоров аренды земельных участков и в дальнейшем их государственную регистрацию, что свидетельствует о нарушении прав ДНТ «Солнечное» на оформление земельных участков в аренду и заключение соответствующих договоров.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являться признание недействительным акта государственного органа. На основании статьи 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 4 статьи 16 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника, поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В связи с изложенным требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на кадастровую палату.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение N02-3-16/3375/01-1-29 от 19.07.2012 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:643; 25:28:050063:146; 25:28:050063:153 как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Приморскому краю в течение месяца со дня принятия настоящего решения произвести кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 25:28:000000:643 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них; с кадастровым номером 25:28:050063:146 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них; с кадастровым номером 25:28:050063:153 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них. Выдать исполнительный лист.

Взыскать с ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в пользу ДНТ «Солнечное» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка