ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2012 года Дело N А72-5127/2011
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена: 18 апреля 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 20 апреля 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е., с участием:
от заявителей - извещен, не явился,
от первого ответчика - Стерлядева Е.В., доверенность от 07.02.2012 г.,
от второго ответчика - извещен, не явился, от третьих лиц:
от Волков Владимир Васильевич - извещен, не явился,
от администрации города Ульяновска - извещен, не явился,
от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью «Майор» - извещен, не явился,
от открытого акционерного общества «Металлторгсервис» - извещен, не явился,
от открытого акционерного общества «АКРО» - извещен, не явился,
от Волжского государственного геологического предприятия «Волгагеология» - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью «МаксиКОМ» - извещен, не явился,
от закрытого акционерного общества «Капитал+» - извещен, не явился,
от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 февраля 2012 г. по делу N А72-5127/2011 (судья Каданцев Ю.А.), по заявлению закрытого акционерного общества «ВЭМ лизинг» (ОГРН 1087325001455), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройМонтаж» (ОГРН 1067325054961), г. Ульяновск, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, третьи лица: Волков Владимир Васильевич, г. Ульяновск, администрация города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «Майор», г. Ульяновск, открытое акционерное общество «Металлторгсервис» (ИНН 7303009573, ОГРН 1027301483318), г. Ульяновск, открытое акционерное общество «АКРО», г. Ульяновск, Волжское государственное геологическое предприятие «Волгагеология», г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «МаксиКОМ» (ИНН 7327035653, ОГРН 1057327033950), г. Ульяновск, закрытое акционерное общество «Капитал+» (ИНН 7327038478, ОГРН 1067327025394), г. Ульяновск, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании недействительным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «ВЭМ лизинг» и общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройМонтаж» (далее заявители) обратились к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее первый ответчик) и к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области (далее второй ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.05.2011 N 510-р «О внесении дополнений в распоряжение от 18.03.2010 N 301-р» и об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем незамедлительного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об образовании части площадью 2109 кв.м земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, 1-Б, строение 2, обремененной общим проездом. Заявление было принято и возбуждено производство по делу N А72-5127/2011.
Закрытое акционерное общество «Капитал+» обратилось к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.03.2010 N 301-р в части отсутствия в нем условий об обременении проездом земельного участка по ул. Доватора, 1Б в г. Ульяновска в пользу ЗАО «Капитал+». Заявление было принято и возбуждено производство по делу N А72-10007/2011.
Закрытое акционерное общество «Капитал+» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании недействительным пункт 1.3 договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N02/24-732 от 21.05.2010г. в части отсутствия в нем условий об обременении проездом земельного участка по ул. Доватора, 1Б, г. Ульяновск в пользу ЗАО «Капитал+». Заявление было принято и возбуждено производство по делу N А72-10370/2011.
Определением от 29.12.2011 г. суд приостановил производство по делу N А72-5127/2011 до разрешения дел Арбитражного суда Ульяновской области N А72-10007/2011 и N А72-10370/2011.
В судебном заседании 12.01.2012 г. по делу N А72-10007/2011 суд возобновил производство по делу N А72-5127/2011, объединив дело N А72-10007/2011 с делом N А72-5127/2011 в одно производство с присвоением объединенному делу номера N А72-5127/2011.
Определением от 26.01.2012г. суд объединил в одно производство дело N А72-10370/2011 с делом N А72-5127/2011, присвоив объединенному делу N А72-5127/2011.
В судебном заседании 15.02.2012 г. ЗАО «Капитал+» отказалось от всех своих требований. В судебном заседании 24.02.2012г. представитель ЗАО «Капитал+» подтвердил свой отказ от всех своих требований, а арбитражный суд первой инстанции принял отказ от заявленных требований.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 февраля 2012 г. по делу N А72-5127/2011 производство по делу по требованиям закрытого акционерного общества «Капитал+» прекращено. Признано недействительным распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.05.2011г. N 510-р «О внесении дополнений в распоряжение от 18.03.2010г. N 301-р». На Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возложена обязанность в срок не более двадцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости внесенные на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.05.2011г. N 510-р сведения об образовании части площадью 2 109 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, 1-Б, строение 2, обремененной общим проездом.
Первый ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителей, второго ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Проверив материалы дела, заслушав представителя первого ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
ЗАО «ВЭМ лизинг» и ООО «ЭнергоСтройМонтаж» (далее заявители) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании распоряжение от 12.05.2011 г. N 510-р «О внесении дополнений в распоряжение от 18.03.2010 N 301-р» недействительным, так как оспариваемое распоряжение дополняет распоряжение от 18.03.2010 г. N 301-р пунктом 1.1, которым устанавливается обременение земельного участка общим проездом площадью 2 109 кв.м., то есть, по мнению заявителей, устанавливается частный сервитут на земельный участок по улице Доватора, 1-Б, строение 2, причём без указания обладателей права ограниченного пользования указанным земельным участком, что не соответствует ст. 23 Земельного кодекса РФ и ст. 274 Гражданского кодекса РФ, поскольку частный сервитут не может быть установлен ненормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти. Также ЗАО «ВЭМ лизинг» указало, что оспариваемое распоряжение содержит положения, которые незаконно возлагают на ЗАО «ВЭМ лизинг» обязанность по пропуску безвозмездно через огороженную и охраняемую территорию, находящуюся у ЗАО «ВЭМ лизинг» в долгосрочной аренде и за которую им оплачиваются арендные платежи, посторонних лиц, что создает угрозу сохранности имущества ЗАО «ВЭМ лизинг» и необоснованные материальные расходы.
Кроме того, на основании распоряжения от 12.05.2011 г. N 510-р по заявлению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска, в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка по ул. Доватора, 1-Б, строение 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области 15.05.2011 г. были внесены сведения об образовании части площадью 2109 кв.м, обремененной общим проездом. Данные действия были произведены учреждением без надлежащей правовой экспертизы представленных документов.
В обоснование своих доводов ООО «ЭнергоСтройМонтаж» указывает, что согласно условиям заключенного с ЗАО «ВЭМ лизинг» договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 02/24-732 от 21.05.2010 г. с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности, с 01.08.2011 г. ООО «ЭнергоСтройМонтаж» исполняет обязательства по уплате арендных платежей за вышеуказанный земельный участок в полном объёме. То есть, неся бремя расходов за пользование земельным участком общей площадью 4 791 кв.м., фактически ООО «ЭнергоСтройМонтаж» ограничено в пользовании без каких-либо материальных компенсаций со стороны Арендодателя (другие лица ни в одном из документов не указаны).
ООО «ЭнергоСтройМонтаж» с 01.08.2011 г. является единственным арендатором земельного участка по ул. Доватора, 1-Б, строение 2, поскольку все объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке, принадлежат на праве собственности ООО «ЭнергоСтройМонтаж». На огороженной территории, находящейся в аренде, располагается, в том числе, движимое имущество, принадлежащее ООО «ЭнергоСтройМонтаж». Данное имущество ООО «ЭнергоСтройМонтаж» использует в целях осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем им были предприняты попытки по принятию мер к сохранности своего имущества и организации охраны. Однако, в связи с неопределенностью правового поля между арендатором земельного участка и собственниками зданий и помещений, расположенных на соседних земельных участках, часть территории используется ими как для прохода и проезда, так и для использования под движимым имуществом. Все это создаёт препятствия в коммерческой деятельности ООО «ЭнергоСтройМонтаж» и ставит под угрозу сохранность его имущества.
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ребования ЗАО «ВЭМ лизинг» и ООО «ЭнергоСтройМонтаж» не признал по следующим основаниям.
В 2001 году между ООО «Майор», ООО «Транссервис» и ОАО «Металлторгсервис» заключено соглашение о предоставлении сервитута и установлении обременения земельного участка общим проездом по ул. Доватора, 1-Б, который принадлежал согласно свидетельству о праве собственности на землю N 62 от 30.06.1992 г. ООО «Транссервис». Данное соглашение поступило в Департамент госимущества вместе с межевым планом, предоставленном Ульяновским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:47, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Доватора, 1-Б, строение 2.
Земельный участок по ул. Доватора, 1-Б с кадастровым номером 73:24:030806:40 был разделен на 4 земельных участка с кадастровыми номерами 73:24:030806:46 (ул. Доватора, 1-Б), 73:24:030806:47 (ул. Доватора,1-Б, строение 2), 73:24:030806:48 (ул. Доватора, 1-Д), 73:24:030806:49 (ул. Доватора, 1-Б, строение 1). Согласно пункту 5 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах. Следовательно, в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, 1-Б, строение 2, сохранилось установленное ранее обременение в виде общего проезда.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.03.2010 N 301-р земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, 1-Б, строение 2, был предоставлен в аренду с множественностью лиц ЗАО «ВЭМ лизинг». Распоряжением Департамента госимущества от 12.05.2011 N 510-р в распоряжение от 18.03.2010 N 301-р внесены дополнения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, 1-Б, строение 2 обременен общим проездом.
Департамент указал, что данным распоряжением не устанавливалось обременение в виде общего проезда, а лишь отражался факт существования соглашения о предоставлении сервитута и установлении обременения между ООО «Майор», ООО «Транссервис» и ОАО «Металлторгсервис» на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030806:47. В Департамент госимущества никаких данных о расторжении данного соглашения либо о признании его недействительным не поступало.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ссылаясь на статью 274 Гражданского кодекса РФ, ст. 11.8 Земельного кодекса РФ и ч. 11 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что основания для снятия с учета обременения части площадью 2 109 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47 отсутствуют в связи со следующими обстоятельствами.
В орган кадастрового учета 12.05.2011 г. поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 29.04.2011 г., предоставленного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, межевой план от 29.04.2011 г. об образовании части земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47, Распоряжение от 18.03.2010 г. N 301-р и Распоряжение от 12.05.2011 г. N 510-р «О внесении дополнений в распоряжение от 510-р от 12.05.2011 г». На основании предоставленных документов было принято решение об учете изменений объекта недвижимости N 7324/01/11-3057 от 12.05.2011 г. Регистрация обременения части не осуществлена, то есть имеет статус «временный характер». В состав приложения межевого плана включено соглашение о предоставлении сервитута и установлении обременения, заключенном в 2001 году (по сведениям кадастрового инженера в межевом плане) между ООО «Майор», ООО «Транссервис» и ОАО «Металлторгсервис» на земельный участок по адресу: ул. Доватора, 1-Б.
Индивидуальный предприниматель Волков Владимир Васильевич не согласился с требованиями заявителей, указав, что рядом со спорным земельным участком с кадастровым номером 73:24:030806:47 располагается земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:1, на котором располагается производственная база площадью 45 159, 83 кв.м. (местоположение - г. Ульяновск, ул. Доватора, 1), на её первом этаже располагается помещение склада N 13 (метизной продукции), назначение: нежилое, общая площадь 480, 5 кв.м., этаж 1, принадлежащее на праве собственности предпринимателю Волкову В.В.
Проезд от ул. Доватора к помещению склада, принадлежащему предпринимателю Волкову В.В., осуществляется через общий проезд (спорный), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030806:47 и через смежный земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:46.
Предприниматель Волков В.В. пояснил в суде первой инстанции, что спорным общим проездом на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030806:47 пользуется с 2007 года, с момента приобретения склада. Предприниматель Волков В.В. считает, что решение по данному делу (в случае удовлетворения требований ЗАО «ВЭМ лизинг» и ООО «ЭнергоСтройМонтаж») непосредственно затронет и его права пользователя данным проездом, как собственника помещения склада.
ОАО «Металлторгсервис» не согласно с требованиями ЗАО «ВЭМ лизинг» и ООО «ЭнергоСтройМонтаж», указывая, что обществу на праве собственности принадлежат тринадцать объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: 432042, г. Ульяновск, ул. Доватора, д.1, с кадастровым номером 73:24:03:0806:1, площадью 45 159, 83 кв.м.
Указанный земельный участок ранее находился в долгосрочной аренде ОАО «Металлторгсервис» на основании договора аренды земельного участка N 24-3-006585 от 06.08.2001 г., в настоящее время ОАО «Металлторгсервис» осуществляет подготовку документов в целях приватизации данного земельного участка.
ОАО «Металлторгсервис» считает, что фактически оспариваемым распоряжением был зафиксирован факт подписания в 2001 году между ОАО «Металлторгсервис», ООО «Майор» и ООО «Транссервис» соглашения об установлении сервитута. Указанным соглашением был установлен частный бессрочный сервитут в отношении земельного участка по адресу г. Ульяновск, ул. Доватора, 1-Б, принадлежавшего на праве собственности ООО «Транссервис» на основании свидетельства о праве собственности на землю N62 от 30.06.1992 г. Обременение было установлено в целях обеспечения проезда смежных землепользователей к принадлежащим им объектам недвижимости. Отсутствие регистрации сервитута в Едином государственном реестре прав, с учетом положений гражданского законодательства, не влечет недействительность соглашения об установлении сервитута, так как стороны и в настоящий момент не лишены возможности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации подписанного ими в 2001 году соглашения о предоставлении сервитута.
ОАО «Металлторгсервис» также считает, что субъектный состав участников сервитута определен соглашением о предоставлении сервитута, поэтому ссылка ООО «ВЭМ лизинг» на установление сервитута без указания обладателей соответствующего права необоснованна.
Также несостоятельным ОАО «Металлторгсервис» считает довод о возложении распоряжением N 510-р от 15.05.2011 г. на ООО «ВЭМ лизинг» обязанности по безвозмездному пропуску через огражденную территорию третьих лиц, собственник обременяемого сервитутом земельного участка в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области вправе требовать от лиц, в пользу которых установлен сервитутом соразмерной платы. В свою очередь, ООО «ВЭМ лизинг», как арендатор земельного участка, вправе требовать от арендодателя уменьшения арендной платы в связи с обременением земельного участка сервитутом.
ЗАО «Капитал+» не согласилось с требованиями заявителей, указав, что в 2001 году между ООО «Майор», ООО «Транссервис», ОАО «Металлторгсервис» было заключено соглашение о предоставлении сервитута и установления обременения земельного участка, принадлежавшего ООО «Транссервис», общим проездом. Впоследствии из этого участка был выделен участок с кадастровым номером 73:24:030806:47 по ул. Доватора, д. 1-Б, строение 2, который был передан в аренду ЗАО «ВЭМ Лизинг». Таким образом, в отношении вновь образованного участка (кадастровый N 73:24:030806:47) сохранилось ранее установленное обременение. ЗАО «Капитал+» подчеркивает, что отсутствие проезда и прохода к недвижимому имуществу, расположенному на земельном участке по ул.Доватора, 1А, и принадлежащему обществу на праве собственности, ограничивает беспрепятственный проезд к производственному корпусу в целях выгрузки и погрузки товара.
Администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска считают, что обременение на земельном участке по ул. Доватора, 1Б, было установлено до 12.05.2011 г. на основании заключенного в 2001 году соглашения об установлении сервитута, поэтому оспариваемое ЗАО «ВЭМ лизинг» и ООО «ЭнергоСтройМонтаж» распоряжение не может нарушать их права и законные интересы.
Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:030806:47, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский р-н, ул. Доватора, 1-Б, строение 2, внесены в государственный кадастр недвижимости 18.06.2009 г. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет N 7324/103/09-5575 от 21.05.2009 г., описания земельного участка от 30.03.2009г. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:40. В соответствии с материалами межевания земельный участок с кадастровым номером 73:24:030806:40 был ограничен правом аренды сроком до 31.12.2052 г. в пользу ОАО «Транссервис», часть земельного участка занята объектами нежилой застройки площадью 2 986, 19 кв.м.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.03.2010 N 301-р «О предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного в городе Ульяновске, в Засвияжском районе, по улице Доватора, 1-Б, строение 2», подготовленным по заявлению ЗАО «ВЭМ лизинг», указанному обществу был предоставлен в аренду на срок до 01.02.2059 года земельный участок площадью 4 791 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030806:47 по адресу: г. Ульяновск, ул. Доватора, 1-Б, строение 2. На основании распоряжения был заключен договор аренды земельного участка от 21.05.2010 N 02/24-732.
Договор зарегистрирован в установленном законодательством порядке.
По договору от 26.07.2011г. ЗАО «ВЭМ лизинг» передало в пользу ООО «ЭнергоСтройМонтаж» в полном объеме свои права и обязанности, предусмотренные договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности N 02/24-732 от 21.05.2010 г., распространяющиеся на использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:030806:47 площадью 4 791 кв.м., находящегося по адресу: город Ульяновск, Засвияжский район, улица Доватора, N 1-Б, строение 2 (земли населенных пунктов) и предоставленного ЗАО «ВЭМ лизинг» для административного корпуса на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.03.2010 г. N 301-р. Пунктами 8, 9 договора от 26.07.2011 г. закреплено, что на передаваемом земельном участке находится здание, помещения в котором принадлежат ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на праве собственности, объектов, находящихся в собственности ЗАО «ВЭМ лизинг», на данном земельном участке не имеется; до совершения настоящего договора земельный участок и права на него никому не проданы, не подарены, не заложены, в споре и под запрещением (арестом) не состоят, обременении в виде субаренды, сервитута не имеют. Договор от 26.07.2011 г. прошел государственную регистрацию.
12.05.2011 г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принято распоряжение N 510-р «О внесении дополнений в распоряжение от 18.03.2010г. N 301-р».
