ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2012 года Дело N А65-24368/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой К.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 - 17 апреля 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 февраля 2012г. по делу N А65-24368/2011 (судья Кашапов А.Р.), по иску Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), к Министерству земельных и имущественных отношений РТ, г.Казань, Федеральному бюджетному учреждению «Земельная кадастровая палата» по РТ, г.Казань, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, г.Казань, о признании недействительным зарегистрированного за РТ права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ исключить из государственного земельного кадастра участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75 и восстановить в ЕГРП земельный участок с ранее присвоенным кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 в границах, установленных землеустроительным делом; о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022, общей площадью 45 247,35 кв.м, по ул. Водников, д.56 г.Казани, об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ исключить из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РТ, Федеральному бюджетному учреждению «Земельная кадастровая палата» по РТ (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании недействительным зарегистрированного за РТ права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ исключить из государственного земельного кадастра участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75 и восстановить в ЕГРП земельный участок с ранее присвоенным кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 в границах, установленных землеустроительным делом; о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022, общей площадью 45 247,35 кв.м, по ул. Водников, д.56 г.Казани, а также обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ исключить из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022.

Определением Арбитражного суда РТ от 13.10.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2012 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего иска являются требования о признании недействительным права собственности Республики Татарстан на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022, общей площадью 45 247, 35 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Водников, 56, требование об исключении из государственного земельного кадастра вновь образованных земельных участков, восстановление земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 в прежних границах, признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок, а также исключение из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на образованные из прежнего земельные участки.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С совершением регистрационных действий данный Закон связывает наступление для правообладателя определенных юридических последствий: государство в лице регистратора выражает положительное отношение к изменению объема прав на недвижимость и письменно закрепляет свою волю путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав удостоверяет и подтверждает имеющееся право.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация права собственности признается названным Законом единственным, а значит, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права.

Таким образом, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать, каким образом зарегистрированное право собственности Республики Татарстан на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, нарушают его права и интересы и каким образом заявленные требования повлекут восстановление его нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «город Казань Республика Татарстан» на праве собственности принадлежат административное здание, нежилое, 2- этажное, общая площадь 1621 кв.м., инв. 7267-Б,В, лит.Б; здание Лечебно-диагностического корпуса, назначение: нежилое, 4-этажное, общая площадь 2287,50 кв.м.,инв.7267-Б,В, лит.В; здание склад-ангар, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 352 кв.м., инв. N 7267-Г1; здание склада-ангара, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 352 кв.м., инв. N 7267-Г, лит Г; здание (Мазутохранилище), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 54,60 кв.м., инв.7267-Ж, лит.Ж; здание котельной, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 166,20 кв.м., инв.7267-Е. Лит.Е; здание мастерских, назначение: нежилое, 2 - этажное, общая площадь 1618,90 кв.м., инв. N 7267-Д, лит.Д; здание канализационной насосной станции, назначение: нежилое, 1- ое, общая площадь 26,40 кв.м., инв.7267-3. лит.З.

Право собственности на указанное недвижимое имущество истец приобрел на основании Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 26.02.2008г. N317-р «О передаче в муниципальную собственность», в соответствии с которым исключено из перечня объектов, закрепленных на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения «Казанский онкологический диспансер» (далее ГУЗ «КОД») имущество согласно приложению к распоряжению, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

По акту приема-передачи государственного имущества РТ в муниципальную собственность МО г. Казань N087-139 от 20.03.2008 от Государственного учреждения здравоохранения «Казанский онкологический диспансер» Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани было передано 20 объектов по ул. Водников, 56.

Из материалов дела усматривается, что все здания и сооружения представляли собой единый имущественный комплекс Казанского онкологического диспансера, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 по вышеуказанному адресу.

Как следует из материалов дела, изначально земельный участок по ул. Водников, 56, занимаемый зданиями и сооружениями городского онкологического объединения был предоставлен Постановлением Главы администрации г.Казани от 14.12.1996 N 1829 в постоянное пользование Научно-производственному объединению «Онкология».

10.08.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности Республики Татарстан на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280532:74 и 16:50:280533:75, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022.

Истец считает, что поскольку объекты недвижимости принадлежат ему на праве собственности, то в силу закона у него возникает право собственности на земельный участок кадастровый N 16:50:28 05 33:0022, общей площадью 45 247,35 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Водников, 56, данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права, не предусмотрен в качестве самостоятельного способа защиты права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способа зашиты. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08.

Рассматривая требования об обязании исключить из государственного земельного кадастра выделенные участки и восстановить в ЕГРП земельный участок с ранее присвоенным кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 в границах, установленных землеустроительным делом, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Статья 3 Закона определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ определено, что образование (или создание) объекта недвижимости означает постановку такого объекта на учет, а прекращение существования объекта недвижимости выражается в снятии его с учета.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела усматривается, что в отношении вышеуказанного земельного участка был проведен государственный кадастровый учет. Земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый N 16:50:28 05 33:0022, общая площадью 45 247,35 кв.м., назначение объекта: категория земель: земли на населенных пунктов, разрешенное использование: жилые дома и лечебные корпуса, участок расположен по адресу: г.Казань, ул.Водников,56.

Материалы дела подтверждают, что 01.07.2010 земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74 и 16:50:280533:75 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 общей площадью 45 247, 35 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Водников, 56 на основании заявления МЗИО РТ N 1650/101/10-8592 от 17.06.2010 ФБУ «Кадастровая палата по РТ». 16.08.2010 земельный участок с кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 снят с государственного кадастрового учета и ему присвоен статус «архивный».

Высший Арбитражный суд в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 3413/11 по делу N А56-7754/2009 указал, что специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Способы защиты гражданских прав должны соответствовать характеру допущенного нарушения этих прав, а восстановление нарушенных прав должно быть непосредственным следствием реализации этих способов.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При этом согласно части 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Согласно подпунктам 5 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Судом установлено, что до перехода прав собственности на указанные объекты к муниципальному образованию г.Казань РТ данные объекты недвижимости находились на земельном участке, общей площадью 45 247, 35 кв. м, с кадастровым номером 16:50:28:0533:0022, размежеванном ответчиком в 2010 г. на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74 и 16:50:280533:75 без согласия предыдущих правообладателей зданий (Научно- производственного объединения «Онкология»), что свидетельствует об изъятии спорного земельного участка в нарушение п. 3 ст. 3.1. Закона N 137-ФЗ, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Между тем изъятие земельного участка с его последующим размежеванием проведено без учета нахождения на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

В данном случае к истцу от правопредшественника в силу закона перешли права на земельный участок с кадастровым номером 16:50:28:0533:0022.

Размежевание земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, используемого заявителем апелляционной жалобы, и предоставление участка в пользование иным лицам является неправомерным, и нарушает его права и законные интересы.

В связи с чем требование об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ совершить определенные действия является способом восстановления нарушенных прав заявителя.

При указанных обстоятельствах, требования об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ исключить из государственного земельного кадастра участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:839, 16:50:280532:16, 16:50:280532:17, 16:50280533:74, 16:50:280533:75 и восстановить в ЕГРП земельный участок с ранее присвоенным кадастровым номером 16:50:28 05 33:0022 в границах, установленных землеустроительным делом, подлежат удовлетворению.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.