ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2012 года Дело N А33-1753/2012
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В., при участии:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Михеевой И.А., представителя по доверенности N 03-56/4/21689 от 03.08.2011;
от администрации Ачинского района: Антоненко И.В., представителя по доверенности N 08-60 от 11.01.2012; от открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»: Большевых Д.С., представителя по доверенности N 24 АА 045992 от 12.11.2010, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 4 мая 2012 года по делу N А33-1753/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ОГРН 1022401155325, ИНН 2443005570) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447; г. Ачинск Красноярского края) о внесении изменений в пункт 3.1. договора аренды земельного участка от 21.12.2004 N 71, находящегося в государственной собственности земельного участка, изложить его в следующей редакции: пункт 3.1. «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0056, общей площадью 61 163 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения струенаправляющей дамбы, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 353 889,12 рублей (Триста пятьдесят три тысячи восемьсот восемьдесят девять рублей 12 копеек), в квартал 88 472,28 (Восемьдесят восемь четыреста семьдесят два рубля 28 копеек)», в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора».
РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ к договору аренды земельного участка от 21.12.2004 N 71
Арендатор: Открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат».
Кадастровый номер земельного участка: 24:02:0000000: 0056.
Ставка арендной платы за используемый участок производится в размере 2 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, т.е. 5,786 рублей за 1 кв.м. (61163 кв.м.*5,786 рублей = 353 889,12 рублей в год).
1 Площадь земельного участка (кв.м.) 24:02:0000000:0056
61 163
2 Кадастровая стоимость земельного участка (рублей)
17 694 455,9
3 Ставка арендной платы (%)
Арендная плата = 17 694 455,9/100 х 2
Арендная плата в год = 353 889,12 рублей
Арендная плата в квартал = 88 472,28 рублей (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 4 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, администрации Ачинского района обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает необоснованным вывод арбитражного суда об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку на момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества.
Придание же указанной норме закона обратной силы, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.
Открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что установление размера годовой арендной платы спорного земельного участка не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона.
Третье лицо представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что земельный участок под объектами недвижимого имущества был предоставлен предприятию федеральной формы собственности в постоянное (бессрочное) пользование, в план приватизации данного предприятия не вошел, в связи с чем, он является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, а именно статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 13.07.2012.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил изменить мотивировочную часть решения от 4 мая 2012 года.
Представитель истца в судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал, согласен с мотивировочной частью решения от 4 мая 2012 года, считает, что вправе требовать от лица, которое вправе распоряжаться земельным участком установления арендной платы в размере 2-х процентов от кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 июля 2012 года объявлен перерыв до 19 июля 2012 года до 11 час. 40 мин., о чем лица, участвующие в деле извещены путем размещения публичного объявления на сайте http://www.3aas.arbitr.ru., а также под подпись.
После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе и с участием представителя открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат».
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972, Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1640, 8 гектаров земли, согласно плану и описанию границ.
Согласно дополнениям к акту на право пользования землей от 30.04.1972, записанном в государственной книге регистрации землепользователей 30.04.1972 за N 5 общая площадь земель Ачинского глиноземного комбината согласно настоящего акта составляет 1654, 2 гектара.
Государственным актом на право пользования землей от 10.11.1981 серия А-1 N 405564, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов в том, что за Мазульским радником АГК Ачинского района Красноярского края закрепляется в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.
По сообщению муниципального казенного учреждения «Архив города Ачинска» от 09.04.2012 N 06-06/1186 распорядительные акты администрации Ачинского района Красноярского края о прекращении права бессрочного постоянного пользования земельными участками: площадью 838 гектаров земли по акту 10.11.1981; площадью 1640, 8 гектаров по акту на право пользования землей от 30.04.1972 и по их расформированию отсутствуют.
В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 0055, выданным на основании решения от 30.07.1992 N 271-п администрации города Ачинска Красноярского края, для административно - производственной базы Ачинскому глиноземному комбинату представлено в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование 1452, 79 га.
В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 134 от 05.01.1994 Ачинскому глиноземному комбинату, на основании решения от 02.10.1992 года N 57-М Малого Совета районного Совета народных депутатов, для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха представлен земельный участок площадью 779 га.
Постановлением от 20.04.1994 N 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» администрация города Ачинска Красноярского края постановила зарегистрировать акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат». В соответствии с Планом приватизации ПО «Ачинский глиноземный комбинат», производственное объединение являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.
В соответствии с Планом приватизации (стр.10) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:
- промплощадка комбината - 1452,79 га;
- Мазульский известковый рудник - 779 га;
- Кия-Шалтырский нефелиновый рудник - 1689 га.
21.06.1996 между администрацией Ачинского района (арендатор) и ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» подписан договор аренды земельного участка N АР-678/96, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер ККР:02:73, площадью 778 га, расположенный по адресу: в районе Мазульского рудника, карьер, водоканала, руслонаправляющая дамба, база отдыха, для производственных нужд (пункт 1.1. договора).
В соответствии с пунктом 2.2. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в пункте 2.1. договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.
Пунктом 2.1. установлена арендная плата в сумме 7 200 000 рублей.
Дополнительным соглашением от 18.01.2000 N 1 к договору аренды земельного участка от 21.06.1996 N АР-678/96 установлена сумма арендной платы 10 917 000 рублей.
Постановлением от 18.02.1997 N 149 - п «О передаче земельных участков в аренду и их продаже» администрация города Ачинска Красноярского края обязала комитет по земельным ресурсам и землеустройству города оформить долгосрочный договор аренды на земельный участок сроком на 49 лет с 01.01.1997, площадью 1175, 83 га, расположенный по адресу: Ачинск-8 для эксплуатации производственных площадей комбината.
28.12.2000 между администрацией Ачинского района Красноярского края (арендодатель) и ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» подписан договор аренды земель для несельскохозяйственного использования N 96, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет земельные участки, карьер Мазульского рудника, имеющий кадастровые номера 24:02:73:01, площадью 617, 4 га, водоканал и струенаправляющая дамба, имеющие кадастровые номера 24:02:73:02, площадью 110, 4 га, расположенный по адресу Ачинский район в районе Мазульского рудника, для эксплуатации производственной базы и добычи полезных ископаемых, согласно прилагаемого плана земель, являющегося неотъемлемой частью договора.
В соответствии с пунктом 2.3. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в пункте 2.1. договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.
Пунктом 2.1. договора установлена арендная плата в сумме 6 550 200 рублей.
06.02.2001 сторонами подписан протокол разногласий к договор аренды земель для несельскохозяйственного использования, в пункт 2.2. внесены изменения, в соответствии с которыми стороны установили, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями, не позднее 30-ого числа месяца, последнего в квартале, за который вносится плата.
Дополнительным соглашением от 05.02.2004 N 2 к договору аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28.12.2000 N 96, в пункт 1.1. внесены изменения, в соответствии с которыми, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет земельный участок - водоканал и струенаправляющая дамба, имеющий кадастровый номер 24:02:73:02, площадью 1 104 000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Ачинский район в районе Мазульского рудника, для эксплуатации производственной базы и добычи полезных ископаемых, согласно прилагаемого плана земель.
В соответствии с пунктом 6 дополнительного соглашения от 05.02.2004 N 2 к договору аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28.12.2000 N 96, общая сумма арендной платы по договору, рассчитанная в соответствии с пунктами 4-5 соглашения составляет в 2004 году 3 934 656 рублей.
Дополнительным соглашением N 3 к договору аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28.12.2000 N 96, стороны расторгли договор аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28.12.2000 N 96 с 01.01.2005, подписан акт приема-передачи земельного участка.
Актом установления и согласования границ землепользований в Ачинском районе от 19.04.2002 произведено установление и согласование границ земельного участка, занятого водоканалом и струенаправляющей дамбой, расположенного по адресу: Ачинский район.
Постановлением от 17.05.2004 N 109-П «О предоставлении права аренды на земельные участки ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» администрация Ачинского района Красноярского края представила ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» на правах аренды земельные участки: земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км), общей площадью 62 100 кв.м., для размещения струенаправляющей дамбы, сроком на 10 лет; земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 5 км. северо-западнее п. Мазульский (10 км), общей площадью 324 742 кв.м., для размещения водоподводящего канала, сроком на 10 лет.
На основании постановления от 15.11.2004 N 276-П О предоставлении права аренды на земельные участки ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» администрация Ачинского района Красноярского края, администрацией Ачинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «РУСАЛ Ачинск» (арендатор) 21.12.2004 подписан договор аренды N 71 находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - договор), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:000000060056, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км), общей площадью 61 163 кв.м., для размещения струенаправляющей дамбы в границах, указанных в кадастровой карте участка, являющейся неотъемлемой часть договора (приложение N1).
Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 01.01.2005 по 31.12.2015.
Пунктом 3.3. договора установлено, что расчет арендной платы определен в приложении N 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.
В соответствии с пунктом 3.4. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца квартала, текущего квартала, за четвертый квартал не позднее 30 ноября текущего года на указанный расчетный счет.
Пунктом 3.1. договора установлен размер арендной платы за участок за 2005 год составляет 383 653 рублей 48 коп.
Согласно пункту 6.2. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислить арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.
21.12.2004 по акту приема-передачи ОАО «РУСАЛ Ачинск» (принимающая сторона) приняла земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:000000060056, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км севернее п. Мазульский (10 км), общей площадью 61 163 кв.м., для размещения струенаправляющей дамбы.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:172 от 11.11.2009 N 24ЗУ/09-364589 и кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:56 от 15.03.2012 N 24/12-61100 участок имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир 2, 5 км. от ориентира по направлению севернее п. Мазульский (10 км); разрешенное использование: для эксплуатации сооружения - для размещения струенаправляющей дамбы; кадастровая стоимость 17 694 455 рублей 90 коп.; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 16.12.2004.
Ответчиком произведено изменение размера арендной платы, установленной договором аренды от 21.12.2004 N 71 за участок уведомлениями от 03.05.2007 N 564/-19 на 2,3,4 квартал 2007 года 491 рублей 21 коп.; от 18.02.2008 N 223/019 на 2008 год 654 694 рублей 87 коп.; от 26.09.2008 N 1574/019 на 3-4 квартал 2008 года 382 509 рублей 66 коп.; т 14.01.2009 N 27/019 на 2009 год 760 861 рублей 60 коп.; от 11.01.2010 N 05/019 на 2010 год 778 556 рублей 06 коп.; от 24.12.2010 N 3099/019 на 2011 год 911 264 рублей 48 коп.
Письмом от 23.11.2011 N 84-0031-01-545 истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения, предложил внести следующие изменения в договор аренды от 21.12.2004 N 71 находящегося в государственной собственности земельного участка: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0056, общей площадью 61 163 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения струенаправляющей дамбы, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 353 889,12 рублей (Триста пятьдесят три тысячи восемьсот восемьдесят девять рублей 12 копеек), в квартал 88 472,28 (Восемьдесят восемь четыреста семьдесят два рубля 28 копеек)».
