АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 03 сентября 2012 года Дело N А51-6693/2012

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2012 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Лошаковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого товарищества «Гранит» (ИНН2539057628, ОГРН 1032502130638) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) с участием третьих лиц: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства», казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» о признании недействительным распоряжение,

В заседании приняли участие: от заявителя - председатель правления Бышев А.И. (выписка из протокола N 1 общего собрания членов СТ «Гранит» от 28.06.2009), представитель Форостовский В.В. (доверенность от 02.07.2012 N 2/2-79);

от Департамента - представитель Гуйдик И.В. (доверенность от 27.12.2011 N 29/03/04-09/24573);

от Единой дирекции - представитель Манежкина Ю.Ю. (доверенность от 11.01.2012 N 01-06/01);

от ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» - не явились, извещены.

Суд установил следующее: Садоводческое товарищество «Гранит» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 16.11.2011 N 3072 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Находкинская,1а, и предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» земельного участка в городе Владивостоке, в районе ул.Находкинская,1а».

Определениями от 15.06.2012 и от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») и казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» (далее - Единая дирекция).

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил в связи, с чем суд на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований, в полном объеме указав, что оспариваемое распоряжение является недействительным в связи с тем, что его действие распространяется на земельный участок, принадлежащий истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения исполнительного комитета Владивостокского Совета народных депутатов от 08.08.1989 N 430, решения N 209 от июля 1991 и акта на право постоянного пользования землей от 22.10.1991.

Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласен, указывает, что оспариваемым распоряжением земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 был разделен на два участка один из которых с кадастровым номером 25:28:050063:148 был предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком до 31.12.2013 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке. Департамент пояснил, что раздел земельного участка и предоставление участка третьему лицу произведены согласно действующему законодательству и не нарушают прав заявителя, так как участок, предоставленный ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» не налагается на участок СТ «Гранит».

Единая дирекция пояснила, что против удовлетворения заявленных требований возражает, утверждает, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым распоряжением со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 был сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет; в процессе формирования земельного участка прав третьих лиц выявлено не было, фактически участок никем не использовался. Правопритязания заявителя возникли только после начала строительства концертно-спортивного комплекса. Полагает, что наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127 и участка СТ «Гранит» отсутствует. В письменном отзыве ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» пояснило, что на основании оспариваемого распоряжения 26.01.2012 заключен договор N 321 безвозмездного срочного пользования земельным участком, участок фактически передан в пользование третьему лицу, получено разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.09.1989 N 430 Восточному производственно-техническому предприятию «Гранит» под организацию садоводческого товарищества отведен находящийся в районе железнодорожной станции «Спутник» земельный участок площадью 4 га на просеке ЛЭП-110 КВ. Этим же решением предписано просить Приморский крайисполком согласовать участок.

17.07.1991 года администрацией Советского района г. Владивостока зарегистрировано СТ «Гранит».

С целью вывода данного земельного участка из категории лесов решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 02.02.1990 года N 66 решено просить Приморский крайисполком разрешить изъять у Владивостокского лесхоза часть территории в районе ж.д станции «Спутник» площадью 4 га, расположенную в лесах I группы, не покрытую лесом под просекой ЛЭП и ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об изъятии данного земельного участка из гослесфонда и отводе его в постоянное пользование СТ «Гранит» под строительство садовых домиков согласно генплану(пункт 3.1).

По результатам рассмотрения указанного решения исполнительный комитет Приморского краевого Совета народных депутатов в решении N 209 от 26.07.1991 года изъял у Владивостокского лесхоза испрашиваемый земельный участок площадью 4 га не покрытый лесом и отвел его (участок) в постоянное пользование СТ «Гранит» под коллективное садоводство.

22.10.1991 года СТ «Гранит» получен акт N 521 на право пользования землей площадью 4 га.

01.06.2010 года истец обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю за постановкой на кадастровый учет двух земельных участков: первого - со ссылкой на акт на право пользования землей от 22.10.1991 года N 521 (межевой план N 2500/101/10-4532), второго - со ссылкой на решение Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 года N 66, и решение Крайисполкома от 26.07.1991 N 209 (межевой план N 2500/101/10-4541).

Решениями от 08.07.2010 года NN Ф01/10-5880, Ф01/10-5879 ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Приморскому краю приостановило осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с выявлением факта пересечения границ земельных участков, в отношении которых представлены заявления и межевые планы, с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, после чего на основании государственного акта на право пользования землей от 22.10.1991 N 521 поставило на кадастровый учет один земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:149 площадью 17626 кв.м.

09.07.2010 года между Единой дирекцией и Департаментом на основании распоряжения Департамента от 06.07.2010 года N 1200 заключен договор N 48, в рамках которого КП ПК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» на праве безвозмездного срочного пользования на период с 07.07.2010 года по 06.07.2011 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 площадью 126 162 кв.м., расположенный примерно в 85м. по направлению на запад от ориентира - одноэтажного жилого здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Находкинская, 1, для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке.

Распоряжением Департамента от 20.04.2011 года N 1075 внесены изменения в распоряжение от 06.07.2010 года N 1200, в соответствии с которыми вышеуказанный земельный участок предоставлен КП ПК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании распоряжения Департамента от 16.11.2011 года N 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 разделен на два участка (с кадастровыми номерами 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148), один из которых (с кадастровым номером 25:28:050063:148) на основании договора N 321 от 26.01.2012 года предоставлен в безвозмездное срочное пользование (на срок с 16.11.2011 года по 31.12.2013 года) третьему лицу - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:0127 прекращено в связи с добровольным отказом КП ПК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края».

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания при рассмотрении настоящего спора является наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого распоряжения действующему законодательству и нарушение, оспариваемым распоряжением прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и законность оспариваемого распоряжения, суд не находит оснований для признания его недействительным.

Оспариваемым распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Единой дирекции в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127, указанный земельный участок разделен на два участка, один из которых (с кадастровым номером 25:28:050063:148) предоставлен ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в безвозмездное срочное пользование для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок с приложением указанных в ст. 53 ЗК РФ документов в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из текста оспариваемого распоряжения следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено на основании добровольного отказа Единой дирекции.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РРФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Также ст.11.3 ЗК РФ установлены сведения, которые должны содержаться в решении об образовании земельных участков.

Как следует из ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование,

Оспариваемое распоряжение содержит сведения, необходимые в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ и принято в порядке, установленном главой I.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке, произведено в границах ранее предоставленного Единой дирекции для строительства данного объекта участка на основании заявления ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» и добровольного отказа Единой дирекции от прав на данный участок, с учетом того обстоятельства, что ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» согласно государственному контракту от 13.07.2010 N 2010-24 является подрядчиком по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Строительство концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке».

При наличии изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для строительства необходимых для проведения саммита объектов федерального, краевого, муниципального значения за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета Приморского края, бюджета Владивостокского городского округа, предоставляются в безвозмездное срочное пользование организациям, осуществляющим строительство необходимых для проведения саммита объектов, без предварительного согласования мест их размещения и без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого распоряжения.

При рассмотрении настоящего спора заявитель не представил суду достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Как указывалось выше оспариваемым распоряжением Департамент разделил земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 на два участка (п. 1), прекратил право постоянного (бессрочного) пользования Единой дирекции в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 (п. 2), предоставил земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:148, образованный в результате раздела участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в безвозмездное срочное пользование для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке (п. 3).

С учетом того обстоятельства, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Единой дирекции в отношении участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 и раздел указанного участка не могут нарушить прав заявителя, поскольку правообладателем участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 он не являлся, то оспариваемое распоряжение может нарушить права заявителя лишь в части предоставления участка, принадлежащего заявителю, иному лицу.

При этом заявитель представил суду в качестве подтверждающих нарушение его прав документы о наложении границ участка, принадлежащего СТ «Гранит», с границами участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127.

Однако оценка доводам заявителя о наложении границ земельного участка СТ «Гранит» на участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 дана Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела N А51-12308/2010 по иску СТ «Гранит» к Департаменту и Единой дирекции, третьи лица: ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», Жигалов А.В., Кузина Л.В., Бибиков В.В., Фархутдинова А.С., Попов К.В., Белан Т.А., Дьяков И.В., о признании недействительным в силу ничтожности договора от 09.07.2010 года N 48 в части наложения на земельный участок, выделенный СТ «Гранит» на основании решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 26.07.1991 года N 209, в пределах точек координат 3. Х=55915.28 Y=39110.00 5. Х=55905.62 Y=39076.79 6. Х=55909.87 Y=39000.30 7. X=55923.05 Y=38911.78 8. X=55967.13 Y=38914.96 9. X=55978.64 Y=38922.78 10. X=56017.59 Y=38925.59 11. X=56008.19 Y=39055.67 12. X=56302.55 Y=39076.94 13. X=56310.00 Y=39115.65 14. X=56308.05 Y=39145.48 15. X=56057.85 Y=39127.47 и земельный участок, выделенный СТ «Гранит» на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.08.1989 N 430, в пределах точек координат 14. X=55915.28 Y=39110.00 15. X=55962.28 Y=39114.14 16. X=56057.85 Y=39127.47 17. X=56308.05 Y=39145.48.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, установлено, что данные доводы не подкреплены надлежащими и достоверными доказательствами, поскольку мероприятия по определению границ участков на местности не проводились; графические материалы, оформленные при предоставлении участка СТ «Гранит» не содержат координатного описания участка, границы участка определены в них без привязки к местности; при постановке участка СТ «Гранит» на кадастровый учет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в п. 16 кадастрового паспорта указало, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии объективных доказательств факта наложения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 на участок, принадлежащий СТ «Гранит».

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2012 и Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу N А51-12308/2010 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Помимо доказательств, исследованных Арбитражным судом Приморского края и Пятым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела N А51-12308/2010, СТ «Гранит» представило в материалы дела письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 29.06.2011 и чертеж земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, с/т «Гранит».

Согласно письму ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 29.06.2011 заявителю был предоставлен 1 земельный участок, право на который подтверждается актом на право пользования землей от 22.10.1991, в котором отсутствуют сведения о координатах земельного участка в связи с чем определить точные координаты границ данного участка невозможно. Исходя из изложенного учреждение сделало вывод о невозможности определения точного местонахождения земельного участка СТ «Гранит» в соответствии с актом 1991 года.

Чертеж границ участка С/т «Гранит», составленный кадастровым инженером Илькун Е.В., не является надлежащим доказательством нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением по следующим основаниям.

На чертеже обозначены границы трех земельных участков один из которых - земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127, два других - участки с/т «Гранит». При этом при рассмотрении дела N А51-12308/2010 судом установлено, что фактически СТ «Гранит» предоставлен 1 земельный участок. Кроме того, к чертежу приложены каталоги к участку с кадастровым номером 25:28:050063:0127. Координаты, участков с/т «Гранит» отсутствуют. Таким образом, предоставленная схема не может служить объективным и достоверным доказательством наложения границ земельных участков.

Кроме того, п. 3 оспариваемого распоряжения третьему лицу предоставлен не земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127, границы, которого отображены на указанной схеме, а участок с номером 25:28:050063:148.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 прекратил свое существование после раздела в силу ст. 11.4 ЗК РФ.

Доказательства наложения границ участка с кадастровым номером 25:28:050063:148 на границы участка СТ «Гранит» в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Принимая во внимание, что оспариваемое заявителем распоряжение Департамента не противоречит закону и не нарушает его права и законные интересы, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме. В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л: отказать в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 16.11.2011 N 3072 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Находкинская,1а, и предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» земельного участка в городе Владивостоке, в районе ул.Находкинская,1а».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка