СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2012 года Дело N А27-10794/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего М.Х. Музыкантовой
судей: И.И. Бородулиной, О.А. Скачковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.
без использования средств аудиозаписи
с участием в заседании:
от заявителя: без участия (извещен),
от ответчиков (заинтересованных лиц) :без участия (извещены),
от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии г.Москва
на решение Арбитражного суда Кемеровской области
от 22.11.2010 года по делу № А27-10794/2009 (судья Петракова С.Е.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»
к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии г.Москва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки, признании незаконными действий органов государственной власти,
третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс» (ООО «Трансхимресурс»), г.Кемерово (ИНН 4206012543, ОГРН 1024200708058) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Москва (далее - Роснедвижимость), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление Роснедвижимости), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва (далее - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, г. Кемерово (далее -ФГУ «Земельная кадастровая палата», о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 г. № 22 и № 39 от 15.02.2007, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215 земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в размере 16 013 902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6242 руб. 02 коп. за кв.м.;
о признании незаконными, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в размере 16 013 902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6242руб. 02 коп. за кв.м., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 в размере 16 013 902 руб. 31 коп.;
о признании незаконными, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в сумме 16 013 902 руб. 31 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.;
об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2010г. по делу № А27-10794/2010 требования ООО «Трансхимресурс» удовлетворены, признаны недостоверными результаты государственной кадастровой оценки, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 г. № 22 и № 39 от 15.02.2007, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103, площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в размере 16 013 902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6242 руб. 02 коп. за кв.м.;
признаны незаконными, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103, площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу : Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в размере 16 013 902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6242руб. 02 коп. за кв.м. выразившиеся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 в размере 16 013 902 руб. 31 коп.;
признаны незаконными, как не соответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в сумме 16 013 902 руб. 31 коп., выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.
Суд обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02010003:0103 площадью 2565,50 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского 58 в размере 16 013 902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 242руб. 02 коп. за кв.м.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обратились с совместной апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении апелляционной жалобы, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 года решение Арбитражного суда Кемеровской области отменено, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
С Общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс» в доход Федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1000 руб.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июня 2011 года постановление от 04.03.2011 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10794/2010 оставлено без изменения.
18 октября 2011 года ООО «Трансхимресурс» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением (с учетом уточнения от 11.11.2011 г.) о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 04.03.2011года по новым обстоятельствам, указав в заявлении в качестве данного обстоятельства правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам оспаривания кадастровой оценки земель, изложенную в постановлении от 28.06.2011 года № 913/11.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2011 года заявление ООО «Трансхимресурс» о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 года по делу №07АП-283/11 (№ А27-10794/2010) удовлетворено; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 года по делу №07АП-283/11 (№ А27-10794/2010) отменено по новым обстоятельствам. Судебное заседание назначено на 06 декабря 2011 года.
Определением суда от 06.12.2011 г. производство по делу производство по делу № 07АП-283/11 (А27-10794/2010) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-4849/2010.
Извещением от 09.04.2012 для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу № 07АП-283/2011 (№ А27-10794/2010) апелляционный суд назначил судебное заседание апелляционной инстанции на 25.04.2012.
В связи с отсутствием ходатайств и заявлений об участвующих в деле лиц по существу направленного извещения от 09.04.2012 по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу, при наличии (не устранении) обстоятельств, вызвавших приостановление производства по настоящему делу, апелляционный суд по собственной инициативе посчитал невозможным совершать какие-либо процессуальные действия по существу апелляционных жалоб и вновь направил извещение для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу № 07АП-283/2011 (№ А27-10794/2010) апелляционный суд назначил судебное заседание апелляционной инстанции на 18.06.2012.
Определением от 18.06.2012 апелляционный суд производство по делу возобновил, открыл судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили.
ФГУП «ФКЦ «Земля» и представитель ООО «Трансхимресурс» А.С. Алиев, действующий на основании доверенности № 47 от 17.08.2011 г., до начала рассмотрения дела представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не представили.
На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованные, ходатайства, представленные Обществом до начала судебного заседания об уточнении заявленных требований и о проведении судебной экспертизы, как несоответствующие требованиям части 2 статьи 266 и частям 3, 7 статьи 268 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.
В порядке части 2 статьи 49 АПК РФ Общество отказалось от заявленных требований к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и подтверждено свидетельствами о государственной
регистрации права от 13.08.2009г. № 42АГ 058202 ООО «Трансхимресурс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103, общей площадью 2565,50 кв.м. расположенный по адресу г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, № 58, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.03.2003г. сделаны записи регистрации № 42-01/00-6/2003-24.
Земельный участок с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103, является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005г. с разрешенным использованием «прочие промышленные предприятие».
В целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103 общество Обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.
Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 10.03.2010г. № 4200/001/10-79748, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в ответ на запрос Общества, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103 определена в размере 16 013 902 руб. 31 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 6 242 руб. 02 коп./кв.м.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103 площадью 2566 кв.м. определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из не доказанности заинтересованными лицами достоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:02 01 0003:0103, общей площадью 2565,50 кв.м. расположенного по адресу г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, № 58, проведенного ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области и Федерального агентства кадастра недвижимости, г. Москва в виде стоимости в размере 16013902 руб. 31 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6242 руб. 02 коп. за кв.м.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения действие налога на недвижимость) и арендная плата.
На основании пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ истец является плательщиком земельного налога в отношении указанного земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется ка кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего кодекса. При этом пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная оценка земель, за исключение случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательском Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ), в который включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Однако на спорные правоотношения указанные нормы не распространяются, и Общество воспользоваться механизмом Федерального закона № 167-ФЗ не может.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
