АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2012 года Дело N А27-10994/2012
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Дворовенко И.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Локтионовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и в Кемеровской районе кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово
о признании частично недействительным решения от 26.04.2012 № 298
в заседании приняли участие:
от заявителя: Крамаренко М.В. - представитель по доверенности от 27.03.2012 № 42-д, паспорт;
от Управления ПФ РФ: Циркова Е.В. - главный специалист - эксперт юридического отдела по доверенности от 10.01.2012 № 4, удостоверение;
у с т а н о в и л:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее Комитет либо КУМИ по Кемеровского муниципального района) оспорило в судебном порядке решение № 298 от 26.04.2012, принятое Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и в Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее Управление ПФ РФ либо пенсионный фонд) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 45 580, 10 руб.
Заявление обосновано тем, что пенсионным фондом, при применении меры ответственности, не учтены смягчающие ответственность обстоятельства. При этом, заявитель ссылался на подпункт 4 пункт 6 статьи 39 и на пункт 1 статьи 44 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный Закон № 212-ФЗ).
Управление ПФ РФ заявленные требования не признало, полагая, что применение смягчающих ответственность обстоятельств является правом, а не обязанностью начальника Управления ПФ РФ при рассмотрении документов. Однако, документов подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено.
Изучив материалы дела, и выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Управление ПФ РФ установило нарушение КУМИ Кемеровского муниципального района срока представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2011 года.
По результатам проверки 19.03.2012 составлен Акт № 298, на основании которого, и с учётом возражений Комитета, принято решение № 298 от 26.04.2012 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафных санкций в размере 45 580,10 руб., в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ « Об индивидуальном ( персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее Закон № 27-ФЗ).
Не согласившись с данными выводами, Комитет оспорил данное решение в судебном порядке в части необходимости применения смягчающих ответственность обстоятельств, при этом, факт позднего ( на 7 дня ) представления сведений за 4 квартал 2011 года заявитель не оспаривает.
Суд полностью соглашается с мнением заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые должны были быть установлены Управлением Пенсионного фонда РФ при принятии решения № 298.
Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что КУМИ Кемеровского муниципального района направил в Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) по городу Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ( межрайонное) сведения, необходимые для осуществления индивидуального ( персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 1, 2 и 3 квартала 2011 года в установленные законодательством сроки. Однако, персонифицированные сведения на работников за 4 квартал 2011 года направлены позднее, установленного срока на 7 дней.
В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально (не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом) представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В пункте 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ установлена мера ответственности за нарушение вышеуказанной нормы законодательства, а именно, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Федерального Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, наряду с другими обстоятельствами устанавливает ( выявляет) обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Как закреплено в пункте 4 статьи 44 вышеуказанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
Оспаривая решение № 298 Управление ПФ РФ от 12.01.2012 в судебном порядке, Комитет не отрицает факт позднего представления сведений.
Однако, заявитель указывает на нарушение вышеуказанных норм законодательства, и, при принятии решения о привлечении к ответственности не рассмотрение Управлением обстоятельств смягчающих ответственность.
По мнению представителя заявителя, сумма штрафных санкций должна рассчитываться в меньших размерах, так как правонарушение совершено впервые, отсутствует умысел, отсутствует негативные последствия совершения правонарушения, и сумма страховых взносов за 4 квартал 2011 года уплачена в полном размере.
Суд полностью соглашается с данными доводами.
Ссылка представителя Управления ПФ РФ об отсутствии механизма применения статьи 39 Федерального Закона № 212-ФЗ ( рассмотрения наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств) не принята судом во внимание, так как не может свидетельствовать о законности применения штрафных санкций без учёта смягчающих ответственность обстоятельств.
Пенсионный фонд не представил документальных подтверждений опровергающих доводы Комитета о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, а так же не доказал наличие отягчающих ответственность обстоятельств.
Суд устанавливает наличие смягчающих ответственность по статье 46 Федерального Закона № 212-ФЗ обстоятельств, таких как совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла и негативных последствий совершённого правонарушения, в связи с чем, заявленные требования Комитета подлежат удовлетворению, так как сумма штрафных санкций рассчитана в завышенных размерах. Наличие смягчающих ответственность обстоятельств является основанием для уменьшения штрафа до 22 790,05 руб.
Данные выводы суда полностью соответствуют мнению Конституционного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, в котором указано, что меры взыскания должны применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
С учётом изложенного, заявленные требования Комитета подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167, 170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
Заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района удовлетворить.
Признать недействительным решение № 298 от 26.04.2012 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в г. Кемерово и в Кемеровской районе Кемеровской области ( межрайонное) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 22 790,05 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его изготовления в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Дворовенко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
