• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2012 года  Дело N А27-9908/2012

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2012 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2012 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лияскиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Викторовича, г. Кемерово к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 07.03.2012; признании недействительным решения от 26.03.2012 № 10-2/1021; обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: Лякин В.Е. - представитель, адвокат (доверенность от 28.04.2011); от заинтересованного лица: Топоривская Т.А. - представитель (доверенность от 20.09.2011 № 7-2-09/1921) - после перерыва в судебном заседании, Затейщикова М.М - начальник правового управления (доверенность от 12.04.2012 № 7-2-04/1083),

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Зайцев Сергей Викторович, г. Кемерово обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Комитет, КУГИ) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3568 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, кадастровый номер 42:24:0501009:2644, выраженного в письме от 07.03.2012; обязании в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на пять лет; обязании в течение одной недели после вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды указанного земельного участка сроком на пять лет и направить данный проект Зайцеву С.В.

Определением суда от 20.06.2012 судебное разбирательство по делу откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 20.07.2012.

В судебном заседании 20.07.2012 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.07.2012.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ письменно дополнил и уточнил предмет заявленных требований - просит признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3568 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, кадастровый номер 42:24:0501009:2644, выраженный в письме от 07.03.2012; признать недействительным решение Комитета от 26.03.2012 № 10-2/1021 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха»; обязать КУГИ в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на пять лет; обязать КУГИ в течение одной недели после принятия решения о предоставлении указанного земельного участка подготовить проект договора аренды этого земельного участка с Зайцевым С.В. сроком на пять лет и направить этот проект Зайцеву С.В.

Дополнение и уточнение редакции предмета требований судом принято.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на отсутствие у Комитета права на распоряжение земельным участком в форме проведения торгов (аукциона), поскольку заявитель просит предоставить ему земельный участок для целей, не связанных со строительством. Также ссылается на выполнение в полном объеме процедуры, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и невозможность принятия Комитетом по результатам предоставления заявителем соответствующих документов какого-либо иного решения, кроме решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка Зайцеву С.В. в аренду.

Представители Комитета по существу заявленных требований возражают, ссылаясь на то, что подлежащие исследованию при рассмотрении настоящего спора обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения по делу №А27-12873/2011, а также на наличие более одной заявки на приобретение права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501009:2644, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Полагают, что доводы заявителя в части отсутствия у Комитета права на принятие какого-либо иного решения, кроме решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю в аренду, основаны на неверном толковании закона (подробнее доводы изложены в письменном отзыве).

Как следует из представленных в суд материалов, Комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 18.08.2005 № 05-0712, предметом которого является предоставление арендатору во временное возмездное владение и пользование земельного участка площадью 3584,82 кв.м, из земель поселений, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Кемерово, ул. 4-я Заречная (район лодочной станции), для размещения зоны отдыха.

Письмом от 30.06.2010 № 9-6/2173 Комитет сообщил предпринимателю об отказе от договора аренды земельного участка, в ответ на которое предприниматель обратился с заявлением от 08.11.2010 о рассмотрении вопроса о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, а именно - для возведения временных сооружений зоны отдыха.

Письмом от 29.11.2010 № 9-6-11/1977 Комитет известил заявителя о том, что обращение предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

23.05.2011 в Комитет поступило заявление предпринимателя Зайцева С.В. от 20.05.2011 с просьбой не принимать решение о предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт», от которого, по информации предпринимателя, в Комитет также поступила заявка о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения 56 по ул. 4-я Заречная, и предоставить предпринимателю время для завершения постановки земельного участка на кадастровый учет.

Письмом от 23.06.2011 № 9-6-06/2143 КУГИ разъяснил предпринимателю, что в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду на один и тот же земельный участок, земельный участок предоставляется с торгов.

02.09.2011 в Комитет вновь поступило заявление предпринимателя Зайцева С.В. о предоставлении в аренду земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением четырех экземпляров кадастрового паспорта земельного участка от 24.08.2011 № 4200/001/11-114623, в ответ на которое Комитет письмом от 22.09.2011 № 10-6-09/2276 повторно сообщил предпринимателю, что земельный участок будет предоставлен по результатам торгов.

Учитывая наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации комитетом было принято решение от 16.09.2011 № 496 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха».

Посчитав, что бездействие комитета по вопросу о предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка по заявлениям предпринимателя от 08.11.2010 и 02.09.2011, не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (дело № А27-12873/2011).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2011 по делу № А27-12873/2011 требования индивидуального предпринимателя Зайцева С.В. были удовлетворены - бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по не предоставлению индивидуальному предпринимателю Зайцеву С.В. в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 3568 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по улице 4-я Заречная, кадастровый номер 42:24:0501009:2644, признаны незаконными, а решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 16.09.2011 № 10-2/3670 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха» - недействительным.

При этом суд также обязал Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501009:2644, площадью 3568 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по улице 4-я Заречная, для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации путем опубликования сообщения о передаваемом в аренду земельном участке в средствах массовой информации.

После вступления указанного решения суда в законную силу предприниматель Зайцев С.В. вновь обратился в КУГИ с заявлением от 17.02.2012 о принятии Комитетом решения о предоставлении земельного участка в аренду, подготовке проекта договора аренды и направлении его в адрес заявителя.

Рассмотрев указанное заявление, письмом от 07.03.2012 Комитет известил заявителя о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2011 по делу № А27-12873/2011 КУГИ в установленном действующим законодательством порядке в газете «Кузбасс» 01.02.2012 было опубликовано сообщение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по улице 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха. В связи с тем, что за период с 01.02.2012 по 01.03.2012 в КУГИ поступило два заявления, испрашиваемый земельный участок будет предоставлен по результатам торгов.

26.03.2012 Комитетом было принято решение № 10-2/1021 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха».

Не согласившись с названным отказом Комитета в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, изложенного в письме от 07.03.2012, и решением КУГИ от 26.03.2012 № 10-2/1021, индивидуальный предприниматель Зайцев С.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные предпринимателем требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» Комитет по управлению государственным имуществом по Кемеровской области определен как орган, уполномоченный по распоряжению земельными участками на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 №1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Кемеровской области от 27.04.2007 № 44-ОЗ «Об установлении полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области по утверждению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области - города Кемерово» и в целях реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в городе Кемерово, собственность на которые не разграничена, Коллегией Администрации Кемеровской области утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области - города Кемерово (постановление от 16.12.2009 № 496).

Пунктом 4.1. названного Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области - города Кемерово (далее - Порядок), предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются юридическим лицам в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, обращается в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 4.2 Порядка).

Согласно пункту 4.5 Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в аренду осуществляется в соответствии с положениями, установленными пунктами 4.2, 4.6 - 4.13 настоящего Порядка.

На основании пункта 4.13 Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду на один и тот же земельный участок, указанный земельный участок предоставляется с торгов.

С учетом вышеизложенного, суд отклоняет как несостоятельный и не основанный на законе довод заявителя об отсутствие у Комитета права на распоряжение земельным участком в форме проведения торгов (аукциона) для целей, не связанных со строительством.

При этом суд также отмечает, что Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области - города Кемерово, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2009 № 496, не признан недействующим в установленном законом порядке.

По изложенным основаниям, а также учитывая, что данная правовая норма направлена на реализацию принципов эффективности и рационализации управления и распоряжения землей, публичности и открытости процедур предоставления земельных участков, предусмотренных статьей 1 и пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом как несостоятельная и ссылка представителя заявителя на то, что пункт 4.13 Порядка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации.

Судом установлено, что в отношении спорного земельного участка и до принятия оспариваемого отказа в КУГИ в отношении названного участка помимо заявки Зайцева С.В. также поступили заявки Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (вх. № 5-6/6331 от 10.06.2011) и О.В. Кокуриной (вх. № 3-6/1066 от 20.02.2012.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен предпринимателю Зайцеву С.В. только посредством торгов.

Ссылка заявителя на то, что заявка Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» была отозвана 02.05.2012, судом не принимается в связи с тем, что с учетом даты принятия оспариваемого отказа (07.03.2012) и даты принятия оспариваемого решения (26.03.2012) не относится к предмету рассматриваемого спора.

Оценивая довод заявителя о том, что заявка О.В. Кокуриной не могла являться для Комитета основанием для назначения торгов по продаже права аренды земельного участка, поскольку предпринимателем выполнена в полном объеме процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у Комитета, по мнению заявителя, по результатам предоставления заявителем соответствующих документов отсутствовало право на принятие какого-либо иного решения, кроме решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка Зайцеву С.В. в аренду, суд отмечает, что в силу действующего законодательства соответствующие действия по осуществлению работ по межеванию и постановке спорного участка на государственный кадастровый учет проводятся за счет лица, обратившегося с заявкой о предоставлении или передаче земельного участка (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации), и не устанавливают для такого лица приоритетного права на приобретение участка.

В связи с изложенным и учитывая документальное подтверждение Комитетом при рассмотрении настоящего спора соблюдения порядка предоставления земельного участка (обратного заявителем в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано, о невозможности представления соответствующих доказательств по независящим причинам не заявлено), суд не находит оснований для удовлетворения требований предпринимателя Зайцева С.В. о признании незаконным отказа КУГИ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501009:2644, выраженного в письме от 07.03.2012.

Принимая во внимание, что в обоснование дополнительно заявленных предпринимателем требований о признании недействительным решения Комитета от 26.03.2012 № 10-2/1021 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха», положены те же обстоятельства, что и в обоснование требований о признании незаконным оспариваемого отказа Комитета в предоставлении земельного участка, требования предпринимателя в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Соответственно, отсутствуют основания и для удовлетворения заявленных предпринимателем в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов заявителя требований об обязании КУГИ в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на пять лет и в течение одной недели после принятия решения о предоставлении указанного земельного участка подготовить проект договора аренды этого земельного участка с Зайцевым С.В. сроком на пять лет, направить этот проект Зайцеву С.В.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора и заявления о принятии обеспечительных мер в общем размере 2200 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

Государственная пошлина в сумме 200 руб. на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11.05.2010 № 139, подлежит доплате заявителем за дополнительно заявленное в ходе судебного разбирательства требование о признании недействительным решения Комитета от 26.03.2012 № 10-2/1021 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее строения № 56 по ул. 4-я Заречная, для временного размещения зоны отдыха» в федеральный бюджет в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Викторовича, г. Кемерово оставить без удовлетворения.

Обязать индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Викторовича, г. Кемерово в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда доплатить в бюджет государственную пошлину в размере 200 руб. за рассмотрение судом дополнительно заявленного требования.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья И.В. Мишина

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А27-9908/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Кемеровской области
Дата принятия: 30 июля 2012

Поиск в тексте