АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2012 года Дело N А72-6387/2012
Объявлена резолютивная часть 09 августа 2012 г. Решение изготовлено в полном объеме - 14 августа 2012 г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмуковой О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Овчинникова Андрея Ивановича, г. Ульяновск,
к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании недействительным и отмене отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении в собственность земельного участка от 02.07.2012 г. №73-ИОВГ-34-01/4063,
об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Овчинникову Андрею Ивановичу в собственность земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная и заключения договора купли-продажи данного участка на льготных условия, действовавших до 01 июля 2012г. в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-Ф3 с ценой в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка,
заинтересованное лицо:
Областное государственное унитарное предприятие «Имущество»,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Овчинников А.И., паспорт, Горобцов Ф.А., доверенность от 18.07.2012г;
от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядева Е.В., доверенность от 07.02.2012;
от ОГУП «Имущество» - извещены, не явились,
установил:
Индивидуальный предприниматель Овчинников Андрей Иванович обратился в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании недействительным и отмене отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 02.07.2012 г. №73-ИОВГ-34-01/4063, об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Овчинникову Андрею Ивановичу в собственность земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная и заключения договора купли-продажи данного участка на льготных условия, действовавших до 01 июля 2012г. в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-Ф3 с ценой в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Определением от 18 июля 2012 г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица, со статусом лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Областное государственное унитарное предприятие «Имущество».
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее Департамент) не согласился с требованиями заявителя, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:040406:103, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Уютная принадлежит на праве собственности Ульяновской области. В силу пункта 1.1. Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (утверждено постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 № 500-П) Департамент госимущества является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством. Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:103 составляет 6587 кв.м. Площадь недвижимого имущества, расположенного на нем и принадлежащего заявителю на праве собственность согласно свидетельства от 09.12.2011 о государственной регистрации права собственности, представленного заявителем, составляет 265,6 кв.м. Таким образом, общая площадь объекта, расположенного на земельном участке, составляет 4% от площади испрашиваемого земельного участка. Заявитель же просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 73:24:040406:103 площадью 6587 кв.м. полностью без каких-либо изъятий. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Заявителю указывалось на необходимость предоставления доказательств необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (в письме Департамента от 29.03.2012 № 73-ИОГВ-34-01/1646 исх и письме от 02.07.2012 № 73-ИОГВ-34-01/4063исх). Департамент госимущества известил заявителя о намерении провести межевые работы в отношении спорного земельного участка, с тем, чтобы образовать новый земельный участок, путем выдела из существующего, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.
ОГУП «Имущество» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Согласно ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При данных обстоятельствах спор рассматривается в соответствии с ч. 2, 3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела следует:
09 декабря 2011 года зарегистрировано право собственности Овчинникова А.И. на тепловозо-вагонное депо, общей площадью 265,6 кв.м., с условным номером: 73-73-01/344/2011-385, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул.Уютная, №14 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АА 310993 от 09.12.2011г.).
19 марта 2012 Овчинников А.И. обратился в Департамент Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная, площадью 6587 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040406:103.
29 марта 2012 Департамент Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом № 73-ИОГВ-34-01/1646исх сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:040406:103 в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (6587 кв.м) значительно превышает площадь, расположенного на нём объекта недвижимости (265,6 кв.м). Овчинниковым А.И. не представлены доказательства необходимости использования земельного участка в указанных границах. Департамент предложил Овчинникову А.И. произвести раздел указанного земельного участка, выделив земельный участок, необходимый для обслуживания расположенного на нём объекта недвижимости, в соответствии с требованиями законодательства.
15 июня 2012г. Овчинников Андрей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска (свидетельство о государственной регистрации серии 73 № 002275912 от 15.06.2012г., ОГРН 312732516700035).
18 июня 2012 г. ИП Овчинников А.И. обратился в Департамент Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная, площадью 6587 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040406:103 в целях осуществления производственной деятельности, а также строительства хозяйственных построек, складов, гаражей, временных строений в соответствии с разрешенным использованием.
02 июля 2012 г. Департамент Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом №73-ИОВГ-34-01/4063 сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что ИП Овчинниковым А.И. не представлены доказательства необходимости использования земельного участка в испрашиваемом размере. В связи с несоразмерностью площади, принадлежащего предпринимателю на праве собственности объекта недвижимости, и площади испрашиваемого земельного участка, ИП Овчинникову А.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Ульяновской области, г. Ульяновске, Ленинском районе, по ул. Уютная, площадью 6587 кв.м. Департамент сообщил, что после выполнения в отношении вышеуказанного земельного участка кадастровых работ по его разделу, Департамент проинформирует о возможности оформления права собственности на земельный участок, занятый зданием тепловозо-вагонного депо, и необходимый для его использования в соответствии с функциональным назначением объекта недвижимого имущества.
Не согласившись отказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении в собственность земельного участка от 02.07.2012 г. №73-ИОВГ-34-01/4063 индивидуальный предприниматель Овчинников Андрей Иванович обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление ИП Овчинникова А.И. не подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из данной нормы следует, что в порядке, предусмотренном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках.
При этом площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.
При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, по смыслу статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.
Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 08.06.2012 N 73-02/2012-68172 земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная, площадью 6587 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040406:103 сформирован для использования: для склада №2, гаражей, склада электродов, помещения для кладовщиков, склада №3, открытой площадки, комплекса производственных баз правого берега, склада готовой продукции, здания тракторной мастерской, АБК, склада ГСМ, временного арматурного цеха, склада, столовой на 155 мест, склада- навеса, административно-бытового корпуса, складского помещения, временных производственных мастерских, производственного цеха, временных слесарных мастерских, котельной (л.д. 23).
Как следует из материалов дела, представленная выписка из кадастрового паспорта земельного участка от 08.06.2012 N 73-02/2012-68172 не содержит сведения про тепловозо-вагонное депо.
Предложение суда о назначении судебной экспертизы для определения площади, необходимой для использования объекта - тепловозо - вагонное депо, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 265, 6 кв. м; условный номер 73-73-01/344/2011-385, лит. 4, расположенное по адресу: г.Ульяновск, улица Уютная, № 14 на земельном участке общей площадью 6 587 кв.м., кадастровый номер 73:24:040406:103 стороны не поддержали, ходатайство заявлено не было.
ИП Овчинников А.И. пояснил суду, что он намерен возвести (построить) на требуемом земельном участке иные строения и сооружения, кроме имеющегося в наличии тепловозо-вагонного депо.
Но предоставление земельного участка для целей строительства регулируется ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а не ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует предоставление земли под существующие объекты недвижимости. В данном случае на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная, площадью 6587 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040406:103 расположен единственный объект - тепловозо-вагонное депо, площадью 265,6 кв.м.
Заявитель просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 73:24:040406:103 площадью 6587 кв.м. полностью без каких-либо изъятий.
Заявителю указывалось на необходимость предоставления доказательств необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (в письме Департамента от 29.03.2012 № 73-ИОГВ-34-01/1646исх и письме от 02.07.2012 № 73-ИОГВ-34-01/4063исх). Данные доказательства Департаменту представлены не были.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Ссылка заявителя на правоприменительную практику Федерального Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А55-5907/2010 несостоятельна, поскольку в указанном деле рассматривалось заявление с иными обстоятельствами - о признании незаконными действий по возврату заявления о приватизации земельного участка, на котором расположено несколько объектов недвижимости. В указанном деле заявителю было отказано в приватизации земельного участка в виду отсутствия в представленном Федеральному агентству по управлению государственным имуществом кадастровом плане земельного участка сведений о расположенных на нем зданиях, в связи с чем, невозможно было сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии на выкупаемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.
В настоящем деле заявитель просил заключить договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен один единственный объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.
В правоприменительной практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 о делу N А41-42032/09 (в котором рассмотрены схожие с настоящим делом обстоятельства) однозначно указано на то, что собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Данный вывод подтвержден и практикой Федерального Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной, в том числе: в Постановлении ФАС Поволжского округа от 10.04.2012 по делу N А57-2541/2011, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.04.2012 по делу N А57-10629/2011.
Согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств того, что для эксплуатации тепловозо-вагонного депо площадью 265,6 кв.м. необходим земельный участок площадью 6587 кв.м.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Предприниматель в нарушении требований статьи 33 ЗК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих, что для использования и обслуживания принадлежащего заявителю объекта недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площади.
Довод заявителя о согласованности Департаментом межевого дела, межевых границ на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Уютная, площадью 6587 кв.м, с кадастровым номером 73:24:040406:103, не является основанием для предоставления этого земельного участка без соблюдения статьи 33 ЗК РФ
Факт отсутствия в Ульяновской области установленных норм, регулирующих предельно-допустимые нормы отвода земель для конкретных видов деятельности - не является основанием для предоставления земельного участка безо всякого обоснования.
В силу действия ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление индивидуального предпринимателя Овчинникова Андрея Ивановича о признании недействительным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении в собственность земельного участка площадью 6587 кв.м. от 02.07.2012 г. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.В. Ипполитова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
