• по
Более 55000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 06 июня 2007 года  Дело N А72-1623/2007

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.П.Шаповаловой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Шаповаловой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка «Актив банк»

к Администрации муниципального образования «Город Ульяновск»

3-и лица: Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска

о признании частично незаконным постановления №4879 от 10.11.2006г.

при участии в заседании:

от заявителя - Сурядная Н.Н., представитель по доверенности 73 АА 330699 от 22.12.2006г.

от ответчика - Сафронов А.П., заместитель председателя правового комитета, по доверенности №6428-01 от 28.12.2006г.

от КУГИ г.Ульяновска - Силаева Н.В., главный специалист, по доверенности №125-05 от 12.01.2007г.

от Комитета архитектуры - Рипка А.С., начальник юридического отдела, по доверенности №01-13/2502 от 21.05.2007г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк «Актив банк» с заявлением о признании постановления Главы Муниципального образования «Город Ульяновск» №4879 от 10.11.2006г. незаконным в части обязания заявителя в получении разрешения на реконструкцию, а также узаконить самовольную перепланировку в здании, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.Северная, д.12/5.

Определением суда от 17.04.2007г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска

В судебном заседании 21.05.2007г. представитель ОАО АКБ «Актив банк» заявил ходатайство об уточнении заявленного требования, просит суд признать постановление Главы Муниципального образования «Город Ульяновск» №4879 от 10.11.2006г. «о переводе домовладения №12/5 по улице Северной Ленинского района г.Ульяновска из жилого в нежилое» незаконным в части п.2 - обязания заявителя в получении разрешения на реконструкцию и обязать ответчика осуществить перевод помещения из жилого в нежилое, руководствуясь требованиями Жилищного кодекса РФ.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено в соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 20.06.2006г. ОАО АКБ «Актив банк» приобрело у Курмакаева Р.З.двухэтажный жилой дом с подвалом общей площадь. 292,80 кв.м. и принадлежностями (литеры: А,А1,А2,а,а1,к,Г,Г1-Г6,У,I-V,бассейн,п), расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.Северная, дом №12/5, а также земельный участок, на которым расположен указанный жилой дом об щей площадью 1081,4 кв.м.

Переход права собственности ОАО АКБ «Актив банк» на двухэтажный жилой дом и земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2007г., правообладателю выданы свидетельства серии 73АТ №446312, №446313.

08.08.2006г. ОАО АКБ «Актив банк» обратилось к Главе г.Ульяновска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему технический паспорт по состоянию на 19.05.2006г. и свидетельства о государственной регистрации права собственности.

11.09.2006г. Комиссия по землеустройству и застройке мэрии г.Ульяновска, рассмотрев обращение ОАО АКБ «Актив банк», согласовала реконструкцию жилого здания под административное здание при условии получения специальных согласований и перевода из жилого фонда в нежилой в установленном порядке. Протокол заседания комиссии №33 от 11.09.2006г. утвержден постановление Главы г.Ульяновска №5092 от 17.11.2006г.

Заявление ОАО АКБ «Актив банк» в комиссию в судебное заседание для приобщения к материалам дела представлено не было, представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что оно утрачено.

10.11.2006г. Главой г.Ульяновска принято постановление №4879 о переводе домовладения 12/5 по улице Северной в Ленинском районе г.Ульяновска в нежилое здание для использования под отделение банка. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что для обеспечения использования переводимого домовладения в качестве административного здания собственнику следует получить разрешение на реконструкцию в установленном порядке.

Посчитав, что положения указанного пункта постановления №4879 от 10.11.2006г. нарушают его права и законные интересы, ОАО АКБ «Актив банк» обжаловал его в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что реконструкция в здании по ул.Северной д.12/5 банком не производилась и не требуется вообще, поскольку в указанном здании имела место лишь перепланировка. В ходе ремонтных работ строительные работы, отвечающие признакам реконструкции, не осуществлялись, поэтому заявитель считает, что правоотношения, возникшие по поводу перевода здания из жилого в нежилое не регулируются нормами Градостроительного кодекса РФ, в частности п.1 ст.52. По мнению заявителя, использование здания в качестве административного здание не влечет за собой реконструктивных изменений объекта капитального строительства и регулируется нормами жилищного законодательства, а процедура перевода из жилого в нежилое регламентирована постановлением Главы г.Ульяновска от 29.07.2005г. №1657. При этом согласно требованиям п.2 ст.13, ст.19 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2005г. №90) разрешение на строительные изменения не требуется если эти изменения носят некапитальный характер, не связаны с изменениями физических параметров и несущих конструкций сооружения и не приведут к нарушению правил безопасности.

Также в ходе судебного заседания представитель заявителя обратился к суду с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления, предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ.

Определением суда от 06.06.2007г. процессуальный срок, предусмотренный п.4 ст.198 АПК РФ восстановлен.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Возражая на доводы заявителя, указывает на то, что в соответствии с градостроительными регламентами по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, утвержденными решением Ульяновской Городской Думы 13.10.2004г. №90, в зоне Ж-3 не предусмотрено использование объектов недвижимости под банки, поэтому комиссия сделала заключение о том, что реконструкция нежилого здания под административное возможна при условии положительного итога проведения публичного слушания по данному вопросу. Заявление от ОАО АКБ «Актив банк» о проведении публичного слушания о возможности реконструкции нежилого помещения под административное здание в мэрию г.Ульяновска не поступало. Ссылаясь на данные техпаспорта, представитель ответчика утверждает, что банк самовольно провел реконструкцию спорного здания.

Кроме того, представитель мэрии г.Ульяновска указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Поскольку целью перевода спорного домовладения в нежилое здание является размещение в нем отделения банка, то жилой дом необходимо приспособить под отделение банка, т.е. необходимо провести строительные работы внутри здания, изменить фасад здания и параметры инженерно-технического обеспечения, что в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией объекта капитального строительства. Кроме того, согласно с.1.8 СНиП 11-36-76** в котельных, расположенных в подвале здания не допускается размещать котлы, предназначенные для работы на газообразном и жидком топливе, в связи с чем заявителю необходимо провести работы по переносу котла, установленного в подвале домовладения №12/5 по ул.Северная, за пределы здания. Следовательно, для обеспечения использования указанного здания в качестве отделения банка требуется проведение работ по реконструкции переводимого здания - объекта капитального строительства, поэтому в решении о переводе здания и указано на необходимость получения разрешения на реконструкцию. Также представитель третьего лица указал на то, что выбранный заявителем вид использования переводимого здания под отделение банка требует специального согласования (зона Ж-3) (ч.1 ст.22 ЖК РФ, ст.ст.35,36 Градостроительного кодекса РФ), поэтому существует необходимость определения возможности размещения объекта недвижимого имущества в соответствии с зонированием и требуется получение разрешения на реконструкцию здания.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование постановления представитель КУГИ мэрии г.Ульяновска поддерживает.

Представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска просит оставить заявленное требование без удовлетворения, ссылается на то, что в данном случае имеет место реконструкция здания, а не его перепланировка и указывает на необходимость проведения специальных согласований в виде публичных слушаний.

04.06.2007г. в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 06.06.2007г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В материалы дела представлено заявление ОАО АКБ «Актив банк», адресованное Главе г.Ульяновска о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по данным техпаспорта, составленного прежнему его владельцу, имеел общую площадь 292,80 кв.м.

В результате проведенных строительных работ общая площадь здания увеличилась до 419,01 кв.м., что свидетельствует об изменении параметров объекта капитального строительства, и, соответственно, является признаком реконструкции здания.

Согласно ст.12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2005г. №90 правом производить строительные изменения недвижимости в городе Ульяновске - осуществлять строительство, реконструкцию, пристройки, снос объектов, производить над ними иные изменения обладают лица, владеющие земельными участками и объектами недвижимости, построенными на них, в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства.

Порядок осуществления строительных изменений недвижимости предусмотрен в ст.13 Правил, в соответствии с которой строительные изменения недвижимости подразделяются на изменения, для которых:

- не требуется разрешения на строительство;

- требуется разрешение на строительство.

Не требуется разрешение на строительство в тех случаях, когда строительные изменения недвижимости подпадают под определение, данные в пункте 2 настоящей статьи. В частности не требуется такое разрешение, если выбираемый владельцем недвижимости вид использования обозначен в списках ст.19 Правил как основной или сопутствующий (для соответствующей зоны карты зонирования).

Из ст.18 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске следует, что спорное домовладение находится в зоне Ж-3 - Зона среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей.

Применительно к данной зоне в ст.19 Правил установлены разрешенные виды использования земельных участков, включая: основные разрешенные виды использования недвижимости; виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости и виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования.

Использование объекта недвижимости (здания) под отделение банка в зоне Ж-3 не поименовано в перечнях как основных разрешенных видов использования недвижимости и видов разрешенного использования, так и сопутствующих основным видам использования недвижимости, поэтому требует специального согласования.

Таким образом, необходимость специального согласования указывает на то, что строительные изменения не подпадают по понятие п.2 ст.13 Правил землепользования и застройки, что требует получения разрешения на строительство.

При этом, как установлено п.п.1-3 ст.14 Правил специальное согласование означает, что на конкретном земельном участке разрешается тот вид использования недвижимости, который поименован в списках ст.19 настоящих Правил как условно разрешенный и требующий специального согласования.

Специальные согласования предоставляются по итогам общественных слушаний.

Специальные согласования могут проводиться как на стадии подготовительных работ по формированию земельного участка как объекта недвижимости, так и в процессе эксплуатации ранее созданных объектов недвижимости, когда у владельцев возникает намерение изменить их назначение.

Заявитель ссылается на ст.ст.22-23 ЖК РФ, а также на порядок перевода жилого помещения в нежилое, утвержденный постановлением Главы г.Ульяновска №1657 от 29.07.2005г.. Указанные доводы заявителя не могут быть приняты судом во внимание, так как они не согласуются с нормами Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки на обязательность которых указывается в ст.22 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания пункта 2 оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка «Актив банк» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый федеральный апелляционный суд (г.Самара) и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Т.П.Шаповалова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А72-1623/2007
Принявший орган: Арбитражный суд Ульяновской области
Дата принятия: 06 июня 2007

Поиск в тексте