• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2007 года  Дело N А72-3855/2007

Резолютивная часть решения объявлена - 03.09.2007г.

Решение подготовлено полностью - 10.09.2007г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.М.Замалетдиновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марышевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр Российской Федерации «Научно-исследовательский институт атомных реакторов»

к Администрации Мелекесского района

к Обществу с ограниченной ответственностью компания «Криал»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район»

при участии заместителя прокурора Ульяновской области на стороне заявителя

о признании постановления №243 от 25.07.2003г. недействительным, договора аренды №00061 от 04.08.2003г. ничтожным, государственной регистрации договора аренды недействительной

при участии в заседании:

от заявителя - Томбасова Н.В., юрисконсульт, по доверенности №316 от 27.12.2006г.

от 1-го ответчика - Галактионов Н.В., юрист отдела правового обеспечения, по доверенности №964 от 10.07.2007г.

от 2-го ответчика - Худанова Л.В., юрисконсульт, по доверенности 321 от 01.06.2007г.

от 3-го ответчика - Жданова О.А., ведущий специалист-эксперт, по доверенности №06 от 09.01.2007г.

от ТУ ФАУФИ - Минеева О.А., специалист отдела правового обеспечения, по доверенности №1 от 09.01.2007г.

от КУМИЗО Мелекесского района - Баринов Д.А., представитель по доверенности №883 от 21.12.2006г.

от зам.прокурора Ульяновской области - не явился (извещен, уведомление №33136)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научный центр Российской Федерации «Научно-исследовательский институт атомных реакторов» с заявлением к Администрации Мелекесского района и Обществу с ограниченной ответственностью компании «Криал» о признании постановления Администрации Мелекесского района №243 от 25.07.2003г. недействительным, договора аренды №00061 от 04.08.2003г., заключенного между Администрацией Мелекесского района и ООО «Криал» на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Речное шоссе, 17, ничтожным, о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании недействительной государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявителем привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области (далее ТУ ФАУФИ) и Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее УФРС по Ульяновской области).

При обращении в суд ФГУП ГНЦ НИИАР также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления Администрации Мелекесского района, договора аренды.

В судебном заседании 05.07.2007г. по ходатайству заместителя прокурора Ульяновской области последний был допущен к участию в деле на стороне заявителя в порядке ст.52 АПК РФ.

Определением суда от 24.07.2007г. по ходатайству Администрации Мелекесского района к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» (далее КУМИЗО).

В судебном заседании 23.08.2007г. представитель ФГУП ГНЦ НИИАР заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области. Суд удовлетворил заявленное ходатайство на основании ст.46 АПК РФ.

Заявленное требование и ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления и договора аренды представитель ФГУП ГНЦ НИИАР поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Мелекесского района заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.86-87), указывает на то, что срок давности для обжалования постановления и договора аренды истек. Считает, что распоряжение спорным земельным участком (передача его в аренду ООО «Криал») осуществлено с согласия собственника в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления на момент заключения договора Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, в обоснование возражений против заявленных требований представитель 1-го ответчика ссылается на то, что спорный земельный участок отнесен к землям водного фонда и не имеет статуса земель промышленности.

Представитель ООО компания «Криал» требования заявителя также не признает, указывает, что постановление главы Мелекесского района №243 от 25.07.2003г. принято в соответствии с действовавшим законодательством в пределах предоставленных полномочий, договор аренды спорного земельного участка зарегистрирован в установленном порядке. Полагает, что спорный земельный участок не был изъят из оборота, а также не был задействован в производственной деятельности ФГУП ГНЦ НИИАР, постановлением Главы Мелекесского района последний отнесен к землям водного фонда. Считает, что ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование необоснованно, поскольку о том, что земельный участок выбыл из пользования предприятия, заявителю стало известно в 2003г. Возражения изложены в отзыве (т.1 л.д.41-43) и дополнениях к отзыву (т.2 л.д.112-113).

Представитель УФРС по Ульяновской области полагает, что Управление прав заявителя не нарушало, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке с соблюдением всех требований действующего законодательства. Просит освободить от участия в деле в качестве ответчика на том основании, что Управление не является участником спорного материально-правового отношения. В удовлетворении требований заявителя в части признания недействительной государственной регистрации договора аренды просит отказать, в остальной части решение оставляет на усмотрение суда. По существу спора указывает, что договор аренды спорного земельного участка зарегистрирован раньше, чем право собственности Российской Федерации на земли, находящиеся в пользовании ГНЦ НИИАР. При этом указанные земельные участки по реквизитам кадастровых планов не совпадают. Доводы изложены в отзыве (т.2 л.д.21-22).

Представитель КУМИЗО Мелекесского района поддерживает доводы, изложенные представителями Администрации Мелекесского района и ООО компания «Криал», в удовлетворении требований заявителя просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Представитель ТУ ФАУФИ поддерживает требования заявителя, ссылаясь на то, что спорный земельный участок изначально являлся собственностью Российской Федерации, поэтому у директора ГНЦ НИИАР отсутствовали полномочия по его передаче. Кроме того, по мнению третьего лица, предмет договора спорного земельного участка не определен, поскольку в договоре отсутствуют сведения о прохождении процедуры кадастрового учета. Возражения изложены в отзыве (т.1 л.д.84-85) и дополнениях к нему (т.2 л.д.100-102).

Заместитель прокурора Ульяновской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Из письменных пояснений прокурора (т.2 л.д.(96-99), а также из пояснений представителя, изложенных в судебном заседании 23.08.2007г. следует, что прокурор считает заявленные требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, указывая при этом, что спорный земельный участок изъят из оборота и не может являться предметом сделки, передав его в аренду, глава Мелекесского района превысил свои полномочия.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела усматривается, что 23.11.1992г. Научно-исследовательскому институту атомных реакторов им.В.И.Ленина (г.Димитровград) решением Главы администрации Мелекесского района от 05.11.1992г. №285 предоставлен для научных целей земельный участок общей площадью 4388га на праве бессрочного (постоянного) пользования и выдано свидетельство №24 (л.д.78,т.1). Решением Малого Совета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 22.12.1991г. №293 «О передаче земель и изменения административных районов границ» часть земель ГНЦ НИИАР общей площадью 1346 га, включенная в городскую черту города Димитровграда, передана из Мелекесского района в состав земель города Димитровграда и соответственно изменена административная граница между городом и районом.

Постановлением Главы города Димитровграда от 21.07.1999г. на основании разрешения КУГИ Ульяновской области от 25.02.1999г. № 07-293, письма ГНЦ НИИАР от 12.05.1999г. №101704/1082 из земель предоставленных последнему, изъят земельный участок общей площадью 1346га, расположенный в пределах границ городской черты. Изменения границ и размеров земельного участка отражены в приложении к свидетельству №24 от 23.11.1992г. (л.д.29,т.2). Таким образом, в 1999г. на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя имелся земельный участок общей площадью 3042 га.

Постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области от 25.07.2003г. №243 «О предоставлении земельного участка в аренду» часть земельного участка ГНЦ НИИАР из состава земель промышленности площадью 1500 кв.м., расположенная по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Речное шоссе, 17, на берегу Куйбышевского водохранилища, передана ООО Компания «Криал» в аренду сроком на 25 лет для размещения причала для маломерных прогулочных судов. В соответствии с данным постановлением Администрация Мелекесского района и ООО Компания «Криал» заключили договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. № 00061 от 04.08.2003г., который в установленном порядке зарегистрирован 18.08.2003г. в УФРС по Ульяновской области.

Оспаривая постановление Главы Мелекесского района от 25.07.2003г. №243, договор аренды земельного участка от 04.08.2003г. № 00061 и государственную регистрацию договора аренды земельного участка, заявитель ссылается на нарушение требований земельного и гражданского законодательства и нарушение его прав и законных интересов в связи с незаконным изъятием земельного участка площадью 1500 кв.м. и просит применить последствия недействительной (ничтожной) сделки.

Выслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле относительно заявленного заявителем ходатайства о восстановлении срока для обжалования оспариваемого постановления и договора аренды, суд пришел к выводу о том, что срок для их обжалования не нарушен, поскольку ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» не было известно о постановлении Главы Мелекесского района Ульяновской области №243 от 25.07.2003г. «О предоставлении земельного участка в аренду» и о заключении Администрацией Мелекесского района и ООО Компания «Криал» договора земельного участка от 04.08.2003г. №00061. Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены. Представитель Администрации Мелекесского района не представил документальное подтверждение направления оспариваемого постановления заявителю. Ссылку представителей ответчиков на то, что представителем заявителя подписан акт выбора земельного участка под строительство причала для маломерных прогулочных судов суд не принимает во внимание, поскольку полномочия главного инженера по согласованию места размещения причала документально не подтверждены. Ссылка ответчиков на копию письма ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» от 08.05.2003г. №97-07/88, в котором предприятие не возражало против передачи земельного участка ООО «Криал», подписанное за генерального директора Грачева А.Ф. иным лицом несостоятельна, поскольку подлинный экземпляр письма в материалах дела отсутствует и лицами, участвующими в деле суду не представлен.

Суд считает требование заявителя обоснованным в части признания недействительным оспариваемого постановления и упомянутого договора аренды земельного участка. При этом суд исходит из следующего.

Научно-исследовательские учреждения в соответствии с Приложением № 1 к постановлению Верховного Совета от 27.12.1991г. №3020-1 являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно Уставу ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» относится к предприятиям, занимающимся деятельностью в области использования атомной энергии.

Согласно части 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии…, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации являются федеральной собственностью. В соответствии со статьей 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 4 Федерального Закона от 17.07.2001г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшего до 01.07.2006г.), Федерального закона от 17.04.2006г. №53-ФЗ о внесении изменений в указанные Законы земли промышленности и транспорта…, иного назначения, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям, относятся к федеральной собственности. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (статья 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» с 1999 года пользовался земельным участком (на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 3042 га. На основании заявления ТУ ФАУФИ УФРС по Ульяновской области зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3042 кв.м. (кадастровый номер 73:08:020501:0001), расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, г. Димитровград-10, о чем внесена запись 06.05.2005г. в ЕГРП и выдано свидетельство серии 73-АТ № 246704. В связи с тем, что при оформлении документов была допущена техническая ошибка при указании единицы измерения площади земельного участка, то правообладателю 20.06.2006г. выдано свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3042 га серии 73-АТ №423652. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что изъятие части земельного участка, находящегося у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленном законодательством порядке не было производилось, вопрос в отношении спорного земельного участка с собственником не решался, отказ заявителя от участка площадью 1500 кв.м. документально не подтвержден, подлинный экземпляр письма от 08.05.2003г. № 97-07/88 суду не представлен, суд пришел к выводу о правомерности требования заявителя о признании недействительным постановления главы Мелекесского района Ульяновской области от 25.07.2003г. №243 «О предоставлении земельного участка в аренду», как не соответствующего требованиям ст.ст.9,11,27, 29, 44,87 Земельного кодекса РФ, ст.3.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», что влечет признание сделки ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. заключен на основании постановления Главы Мелекесского района, который вынесен с нарушением требования законодательства, договор аренды №00061 от 04.08.2007г. и государственную регистрацию данного договора следует также признать недействительными. Признание ненормативного акта недействительным является достаточным основанием для признания недействительным договора аренды, заключенного на основании этого акта. Кроме того, на момент заключения договора аренды изъятие земельного участка в установленном порядке не произведено, поэтому ссылку представителя ООО «Криал» на то, что на договоре аренды земельного участка имеется подпись председателя Департамента имущественных отношений Ульяновской области, суд не принимает во внимание.

В части применения последствий недействительности ничтожной сделки в порядке статьи 167 ГК РФ требование заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку на спорном земельном участке находится незавершенное строительством причал для маломерных прогулочных судов, право собственности на который зарегистрировано ООО «Криал» в УФРС по Ульяновской области 08.05.2007г. (свидетельство серии 73 АТ №568269). Собственники объектов недвижимости в любом случае используют земельные участки, на которых эти объекты расположены, поэтому на данный момент фактически возврат земли невозможен.

Доводы ответчиков о том, что спорный земельный участок относится к землям водного фонда и заявитель не имеет к нему никакого отношения, суд считает необоснованными, так как в соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ полномочия по отнесению земель к категориям, а также переводу их от одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в компетенции Правительства Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Письмом от 31.07.2007г. №96 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области подтвердил, что спорный земельный участок относится к категории земель промышленности.

Госпошлину по делу на основании ст. 110 АПК РФ следует отнести на Администрацию Мелекесского района Ульяновской области и ООО «Криал» (поровну).

При распределении госпошлины суд принял во внимание, что в УФРС по Ульяновской области для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и договора аренды земельного участка были представлены документы как на отдельные земельные участки, каждый земельный участок прошел кадастровый учет, поэтому у регистрирующего органа не было оснований для отказа в регистрации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока для обжалования постановления и договора аренды удовлетворить. Срок восстановить.

Требование ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» удовлетворить частично.

Постановление Главы Мелекесского района Ульяновской области от 25.07.2003г. №243 признать недействительным.

Договор аренды земельного участка от 04.08.2003г. №00061 признать недействительным (ничтожным).

Государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 04.08.2003г. №00061 признать недействительной.

Требование ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки оставить без удовлетворения.

Взыскать в пользу ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» в возмещение расходов по госпошлине с Администрации Мелекесского района Ульяновской области - 3000 рублей, с ООО Компания «Криал» - 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый федеральный апелляционный суд (г.Самара).

Судья Д.М.Замалетдинова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А72-3855/2007
Принявший орган: Арбитражный суд Ульяновской области
Дата принятия: 10 сентября 2007

Поиск в тексте