ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2012 года

Именем Российской Федерации

10 сентября 2012 г.

Читинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего Сандановой Д.Б.

с участием прокурора Зориной Н.В.

при секретаре Ярославцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита

гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новокукинское», ООО «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнять обязательства по договору аренды имущества № 6/11 от 15.09.2011 г. предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению потребителям ст. Лесная с.п. «Новокукинское»;

обязании принять меры к заключению договоров на предоставление коммунальных услуг по тепло-водоснабжению с потребителями ст.Лесная с.п. «Новокукинское» физическими и юридическими лицами путем направления оферты потребителям коммунальных услуг ст. Лесная,

о признании организации тепло-водоснабжения на территории ст.Лесная со стороны администрации сельского поселения «Новокукинское» ненадлежащей, возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Новокукинское» организовать надлежащее тепло-водоснабжение на ст.Лесная, в том числе принять организационные меры к приведению возникших правоотношений в указанной сфере в соответствии с условиями договора аренды № 6/11 от 15.09.2011 г.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на ненадлежащую организацию администрацией с.п. «Новокукинское» тепло-, водоснабжения на территории ст. Лесная. ООО УК «Коммунальное хозяйство не заключает договоры теплоснабжения с потребителями, выборочно выполняет обязательства по договору аренды от 15.09.2011 г. Считает, что ООО УК «Коммунальное хозяйство не вправе отказаться от заключения договора на покупку коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организации ФГКУ «Луч», при этом ООО также обязано заключить договор с конечными потребителями. В настоящее время договоры на поставку коммунальных услуг с потребителями ст. Лесная Обществом не заключены, оплата за них, которая могла бы пойти на погашение задолженности перед ФГКУ комбинат «Луч», не взимается. В связи с тем, что оплата за коммунальные услуги своевременно не начисляется и не взимается, задолженность у потребителей накапливается, и существует вероятность, что при предъявлении им суммы общей задолженности потребители не смогут ее оплатить. Таким образом, отказ от предоставления коммунальных услуг со стороны ООО УК «Коммунальное хозяйство» на территории ст. Лесная, непринятие мер по заключению договоров с потребителями ст. Лесная о предоставлении коммунальных услуг свидетельствует о бездействии и ненадлежащем исполнения обязательств по Договору аренды со стороны Общества, что может повлечь прекращение подачи коммунальных услуг потребителям, результатом которого станет нарушение прав потребителей, причинение вреда здоровью и жизни граждан - потребителей коммунальных услуг, а также имуществу граждан и иных потребителей на ст.Лесная, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации.

Прокурор просит обязать ООО УК «Коммунальное хозяйство» выполнять обязательства по договору аренды имущества № 6/11 от 15.09.2011 г. предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению потребителям ст.Лесная с.п.»Новокукинское»; обязать принять меры к заключению договоров на предоставление коммунальных услуг по тепло-водоснабжению с потребителями ст.Лесная с.п.»Новокукинское»-физическими и юридическими лицами путем направления оферты потребителям коммунальных услуг ст.Лесная, признать организацию тепло-водоснабжения на территории ст.Лесная со стороны администрации сельского поселения «Новокукинское» ненадлежащей, обязать администрацию сельского поселения «Новокукинское» организовать надлежащее тепло-водоснабжение возникших правоотношений в указанной сфере в соответствии с условиями договора аренды № 6/11 от 15.09.2011 г.

В судебном заседании прокурор Зорина Н.В. иск поддержала.

Представитель ООО УК «Коммунальное хозяйство» Селин А.А. иск не признал.

Представитель администрации сельского поселения «Новокукинское» Шапочников С.П. в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель ФГКУ комбинат «Луч» Рожкова О.Л. в суд не явилась. Причину неявки суду не сообщила. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования прокурора неподлежащими удовлетворению.

Судом из объяснений сторон установлено, что в 1997 г. комбинат «Луч» передал в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры в том числе тепловые и водопроводные сети на ст.Лесная. ФГКУ «Луч» владеет на праве управления котельной и артезианскими скважинами и осуществляет тепловодоснабжение жилых домом 1-9 по ул.Таежная и образовательных учреждений на ст. Лесная, является единственным поставщиком тепловой энергии. 15.09.2011 г. по результатам конкурса между администрацией сп. «Новокукинское» и ООО УК «Коммунальное хозяйство» заключен договор аренды № 6/11 объектов коммунального комплекса, находящегося в собственности муниципального образования сп. «Новокукинское», в соответствии с которым Обществу в аренду переданы также тепловые и канализационные сети на ст.Лесная. ( п. 11-13 Приложения № 2 к договору № 6/11 от 15.09.2012 г.)

В соответствии с п. 1.1 указанного договора Арендатор в результате эксплуатации переданного в аренду имущества обязан в период действия Договора оказывать услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, вывозу ТБО жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры и прочих потребителей на территории сп. «Новокукинское», в частности и на ст. Лесная.

Пунктами 3.2.2., З.2.4., 3.2.12, 5.1. Договора аренды установлено, что Арендатор (ООО УК «Коммунальное хозяйство») обязан обеспечить целевую, бесперебойную и безопасную эксплуатацию Имущества; самостоятельно заключить договоры на предоставление услуг со всеми категориями потребителей сельского поселения; обеспечить использование имущества строго по его назначению. Согласно п. 10.3 Договора Арендатор несет в полном объеме все виды ответственности за не предоставление коммунальных или предоставления этих услуг не надлежащего качества.

Требование прокурора к ООО «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности выполнять обязательства по договору аренды имущества № 6/11 от 15.09.2011 г. предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению потребителям ст.Лесная с.п. «Новокукинское», обязании принять меры к заключению договоров на предоставление коммунальных услуг по тепло-водоснабжению с потребителями ст.Лесная с.п. «Новокукинское» физическими и юридическими лицами путем направления оферты потребителям коммунальных услуг ст. Лесная суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно договора аренды от 15.09.2011 г. администрация передала в аренду обществу теплосети. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 07.08.2012 г., следовательно, в соответствии с положениями ст. 651 ГК РФ данный договор считается заключенным с даты государственной регистрации договора аренды. С учетом изложенного, требование о понуждении исполнять обязанности по незаключенному договору аренды со ссылкой на факты, имеющие место до регистрации договора аренды, заявленное прокурором 25 апреля 2012 г. не основано на законе. На день вынесения решения суда оснований для понуждения общества предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению потребителям ст. Лесная с.п.»Новокукинское также не усматривается.

Указание в п. 1 договора аренды, что общество обязано оказывать услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, вывозу ТБО жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры и прочих потребителей на территории сп. «Новокукинское говорит о цели заключения договора.

Обязанности арендатора указаны в п. 3.2 договора аренды и связаны с использованием имущества. Содержание п. 1.1. о предоставлении услуг по вывозу мусора противоречит договору аренды. Распоряжением администрации с.п. «Новокукинское» № 29/1 утверждена схема теплоснабжения в п.ст.Лесная, по которой ФГКУ «Луч» теплоснабжающая организация, теплосетевая организация ООО УК «Коммунальное хозяйство»

Из объяснений Селина следует, что общество использует имущество по назначению, не намерено заключать договоры с потребителями, так как не является ресурсоснабжающей организацией. Данный довод заслуживает внимания суда по следующим основаниям.

На день рассмотрения дела договор с ФГКУ «Луч» не заключен. Ранее стороны также не состояли в договорных отношениях. Ссылка прокурора на договор поставки от 15.09.2011 г. и задолженность общества перед ФГКУ «Луч» несостоятельна. Вступившим в законную силу решением суда ФГКУ «Луч» отказано в удовлетворении иска ФГКУ «Луч» о взыскании с общества задолженности за поставленную тепловую энергию в сумме 2310224 руб. Этим же решением установлено, что теплоснабжающая организация ФГКУ «Луч», теплосетевая организация ООО УК «Коммунальное хозяйство», истец ФГКУ «Луч» не подтвердил объем поставленной теплоэнергии.

В настоящее время обществом направлено предложение о заключении с ФГКУ «Луч» договора на передачу тепловой энергии для оказания в дальнейшем услуги по передаче тепловой энергии потребителям через муниципальные сети. В случае отказа от заключения договора общество намерено обращаться с иском в арбитражный суд о понуждении к заключению договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно положениям статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Требование о понуждении заключить договор может быть заявлено лишь стороной - потребителем услуг, которая является контрагентом организации, для которой заключение договора является обязательным.

Ответчик ООО «Коммунальное хозяйство» не может быть отнесен к специализированным организациям, оказывающим предусмотренные данным пунктом договора аренды услуги. При изложенных выше обстоятельствах, учитывая отсутствие у Общества, как потребителя услуг, обязанности по заключению договора, отсутствие договорных отношений между ООО «Коммунальное хозяйство» и ФГКУ «Луч» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения Общества к заключению договора с потребителями.

Требование прокурора о признании организации тепло-водоснабжения на территории ст.Лесная со стороны администрации сельского поселения «Новокукинское» возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Новокукинское» организовать надлежащее тепло-водоснабжение возникших правоотношений в указанной сфере в соответствии с условиями договора аренды № 6/11 от 15.09.2011 г. ненадлежащей не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ п.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона РФ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся…организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений,…в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения свои обязательств.

Согласно ст. 14 ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности Согласно п. 1.4 ст. 12 Устава к вопросам местного значения города Ангарска относятся организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения.

Прокурор считает организацию теплоснабжения на территории ст. Лесная ненадлежащей, так как администрация не принимает мер для понуждения общества заключить договоры с потребителями, не воспользовалась своим правом не реже 1 раза в квартал проводить проверку, требовать устранения нарушения условий договора.

При этом прокурор не указывает, каким образом данные обстоятельства повлияли на организацию теплоснабжения на ст.Лесная.

Доводы о том, что потребители не оплачивают коммунальные услуги, размер задолженности возрастает, что возможно приведет к прекращению подачи тепла со стороны ФГКУ «Луч» основаны на предположениях и не могут быть учтены. Суду не названы конкретные факты нарушения прав потребителей, оказания услуг по теплоснабжению ненадлежащего качества, факты срыва отопительного сезона, подачи жалоб граждан на качество оказываемых услуг по теплоснабжению или жалоб на задолженность потребителей.

Судом установлено, что администрацией поселения проведен конкурс, заключен договор аренды муниципального имущества теплосетей с УК ООО «Коммунальное хозяйство», распоряжением главы администрации сельского поселения «Новокукинское» «29/1 от 16.09.2011 г. утверждена схема теплоснабжения.

Судом не установлено каких-либо виновных действий администрации с.п. «Новокукинское» в задержке регистрации договора аренды муниципального имущества, так как ранее теплосети находились в муниципальной собственности администрации Читинского района, которая правоустанавливающие документы на имущество не оформила, право муниципальной собственности на объекты в установленном законом порядке не зарегистрировала, что позднее явилось препятствием для регистрации перехода права собственности на объекты муниципального имущества и регистрации договора аренды; позднее имущество было передано администрацией МР «Читинский район» сельскому поселения «Новокукинское», без правоустанавливающих документов, в ходе рассмотрения дела общество самостоятельно подготовило правоустанавливающие документы на объекты, переданные в аренду. ФГКУ «Луч» услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжении предоставляются бесперебойно. Оплата потребителями за принятое тепло не осуществляется, однако не установлено фактов задолженности потребителей за предоставленные услуги. Суд учитывает, что прокурором не названы меры, которые должен принять орган местного самоуправления для надлежащей организации теплоснабжения на ст.Лесная, что лишает суд возможности принять решение, соответствующее принципу исполнительности судебного решения.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка