АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2008 года Дело N А53-1202/2008
резолютивная часть решения оглашена 23.01.2008г.
Арбитражный суд в составе судьи Барановой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Барановой Н.В.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению: Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области (Управление Росздравнадзора по РО)
к Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО
О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
В судебном заседании участвуют представители:
От заявителя: представитель не явился, уведомлен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие пресатвителя)
От лица, привлекаемого к ответственности: глав. врач Павленко З.В., паспорт серия 6002, номер 946839, выдан Кашарским РОВД РО - 11.07.2002г.
установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление Управления Росздравнадзора по Ростовской области к Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности по оказанию платных медицинских услуг населению без наличия лицензии на данный вид деятельности.
Управление Росздравнадзора по РО заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Данное ходатайство судом удовлетворено.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебном заседании заявил ходатайство о предоставлении рассрочки, в связи с тем, что является муниципальной организацией. Данное ходатайство судом удовлетворено.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Управлением Росздравнадзора по РО 10 декабря 2007 г. в соответствии с Приказом от 07.12.2007г. № ФС-Т-07-61/429, осуществлена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности МУЗ «ЦРБ» Кашарского района РО по адресу: 346200, ростовская область, Кашарский район, с. Кашары, ул. Октябрьская, 6.
В ходе проверки установлено, что организация осуществляет деятельность, оказывая населению платные медицинские услуги по функциональной диагностике, при отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности. Имеющаяся лицензия К 046738 регистрационный номер 0200116 от 11 декабря 2002г., сроком до 11 декабря 2007г., предоставленная Министерством здравоохранения Ростовской области, не предоставляет право осуществления медицинской деятельности по функциональной диагностике.
Данный факт подтверждают представленные копии медицинских карт амбулаторных больных Жалобанова А.Н., Беляевой В.И., указывающие на оказание услуг по функциональной диагностике (электрокардиографии) , а также платежные документы - квитанции, подтверждающие факт оказания платных услуг пациентам Беляевой В.И. - 27.11.2007г., Жалобанову А.Н. - 12.11.2007г., Романенко М.А. - 13.11.2007г.
Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО протокола об административном правонарушении от 10.12.2007 г. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО и материалы дела переданы Управлением Росздравнадзора по Ростовской области на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по подведомственности.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявление Управления Росздравнадзора по Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». Согласно п. 4 указанного Положения, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Как следует из материалов дела, лицензия К 046738 регистрационный номер 0200116 от 11 декабря 2002г., сроком до 11 декабря 2007г., предоставленная Министерством здравоохранения Ростовской области, не предоставляет право осуществления медицинской деятельности по функциональной диагностике (л.д. 26).
Оказание Муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО платных медицинских услуг населению в нарушение Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» не оспаривается.
Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами подтверждено осуществление Муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО медицинской деятельности по оказанию платных медицинских услуг населению без наличия специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, факт наличия в действиях МУЗ «ЦРБ» Кашарского района РО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, Управлением Росздравнадзора РФ доказан и подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2007 г.
В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.
Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО ранее к административной ответственности не привлекалось.
Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность обстоятельства.
С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на МУЗ «ЦРБ» Кашарского района РО минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 руб. с рассрочкой на 6 месяцев с ежемесячной оплатой, начиная с 23.02.2008г. по 23.07.2008г. в размере 6 666 руб. 66 коп.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Кашарского района РО ИНН 6115005207, находящееся по адресу: 346200 Ростовская область, Кашарский район, с. Кашары, ул. Октябрьская, 6, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей с рассрочкой уплаты на шесть месяцев с ежемесячной оплатой, начиная с 23.02.2008г. по 23.07.2008г. в размере 6 666 руб. 66 коп.
Штраф оплачивать по следующим реквизитам:
Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Управление Росздравнадзора по Ростовской области)
Р/сч 40101810400000010002
В ГРКЦ ГУ банка России по Ростовской области БИК 046015001
Корр/сч-
ИНН 6163072411 КПП 616301001
ОКАТО 60401000000
КБК 106 116 900 4004 0000 140
Наименование организации
Административный штраф по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ
По решению арбитражного суда Ростовской области (номер дела и дата решения)
Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 10 дней с момента принятия решения в соответствии с 34 главой АПК РФ и кассационную инстанцию в соответствии с главой 35 АПК РФ.
Судья Н.В. Баранова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
