АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2008 года Дело N А53-14706/2008
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2008 года.
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Кондратенко Татьяны Ивановны
при ведении протокола судебного заседания судьей Кондратенко Татьяной Ивановной
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ Управление ПФ РФ в Азовском (с) районе Ростовской области
к индивидуальному предпринимателю Ленской Л.К.
о взыскании штрафных санкций в размере 123 руб. 20 коп.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представитель Лазюта А.И. по доверенности №45 от 11.01.2008г.
предприниматель - не явился, извещен надлежащим образом
установил: В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Азовском (сельском) районе Ростовской области о взыскании санкций с индивидуального предпринимателя Ленской Л.К. в размере 123 рублей 20 копеек за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Предприниматель в судебное заседание не явилась, представителя не направила. Определение суда от 01.09.2008 года, извещающее ответчика о рассмотрении дела в суде, направленное по адресу, указанному в заявлении, справке адресного бюро, выписке из ЕГРИП, возвращено почтовым отделением суду с отметкой «адресат по указанному адресу не проживает». Сведений об изменении юридического адреса ответчика в ИФНС не поступало.
В силу ч.1 ст. 123 АПК РФ процессуальные документы считаются доставленными, связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по имеющимся в деле материалам в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
Индивидуальный предприниматель отзыв на заявление не представила, требование заявителя не оспорила, доказательств уплаты штрафа в суд не представила.
В соответствии с п.1 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, признав дело подготовленным, перешел к судебному разбирательству в соответствии со ст.137 АПК РФ.
Изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.
Ленская Л.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.11.2004г.
Ленская Л.К. зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда РФ в Азовском (с) районе в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 8, 9, 11, 15 ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27 ФЗ от 01.04.96г. страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, в территориальные органы страховщика сведения о трудовом стаже и заработке на всех работающих у него застрахованных лиц, либо как лицо обеспечивающее себя самостоятельно работой.
В нарушение указанных требований ответчик не представил сведения о трудовом стаже и заработке на себя и на всех работающих у него застрахованных лиц, за которых он уплачивает страховые взносы.
По результатам камеральной проверки был составлен Акт камеральной проверки №29 от 05.03.2008г. Акт проверки отправлен предпринимателю по почте 11.03.2008 года. Рассмотрев указанный акт, начальником ГУ УПФ РФ в Азовском (с) районе Ростовской области принято решение №28 от 28.03.2008г. о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление сведений за 2007 г. в виде уплаты штрафа в сумме 123,20руб.
Заявитель направил ответчику требование №16422 от 21.04.2008г. об уплате штрафа, в котором предложил предпринимателю уплатить штраф в сумме 123,20 руб. в добровольном порядке в срок до 06.05.2008 года. Однако в установленный Пенсионным фондом срок требование страхователя страховщиком не выполнено, в связи с чем, ГУ УПФР в Азовском (с) районе Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИП Ленской Л.К. о взыскании штрафных санкций в размере 123,20 руб.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 года страхователь по обязательному пенсионному страхованию представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о страховых взносах и страховом стаже. Однако указанные сведения за 2007 год предпринимателем не были представлены.
Статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что нарушение установленного статьей 11 указанного закона срока предоставления сведений, влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 123 рубля 20 копеек.
Поскольку Законами № 27-ФЗ и № 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения, так как из статьи 2 Закона № 167-ФЗ следует, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 167-ФЗ.
В силу пункта 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 6 статьи 100 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения (пункт 14 статьи 101 НК РФ).
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель надлежащим образом не был приглашен для рассмотрения акта проверки.
Доказательства вручения ИП Ленской Л.К. приглашения на рассмотрение акта камеральной проверки №29 от 05.03.2008 года на 28.03.2008 г. суду представлены не были.
В материалах дела имеется копия реестра отправленной корреспонденции (направленных камеральных актов) и копия конверта, адресованного ИП, на которых стоит штемпель почтового органа с датой 11.03.2008г. На конверте имеется отметка почты «возвращено».
Таким образом, пенсионный фонд не предоставил страхователю возможность в течение 15 дней с момента получения акта представить возражения относительно акта проверки.
Из содержания Уведомления от 13.03.2008 г. следует, что ПФ сообщает страхователю о рассмотрении дела о привлечении ИП к ответственности в связи с непредставлением отчета по сведениям о страховых взносах за расчетный период на 26.03.2008 г. в 15.30 часов.
Однако, решение о привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было принято 28.03.2008г., а не 26.03.2008г., как указано в уведомлении ПФ, без участия лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя).
Кроме того, в материалы дела представлена копия реестра со штемпелем почты от 17.03.2008г., свидетельствующий о направлении корреспонденции- уведомления о вызове ИП на рассмотрение материалов проверки на 26.03.2008г. в адрес ИП, при этом, доказательств вручения Уведомления ПФ, извещающего о рассмотрении дела в материалы дела не представлено.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку предприниматель был фактически лишен возможности своевременно представить свои возражения по акту проверки и участвовать при рассмотрении материалов проверки. Доказательства надлежащего уведомления ИП о времени и месте рассмотрения материалов проверки управлением не представлены. Представив в материалы дела почтовые конверты с уведомлениями, возвращенные в орган пенсионного фонда и не врученные ИП свидетельствуют о направлении предпринимателю корреспонденции 28.03.2008г. и 21.04.2008г.
Решение вынесено в отсутствие представителя предпринимателя до получения последним акта проверки, что лишило страхователя возможности представить свои возражения либо пояснения по акту и иным материалам проверки к дате рассмотрения материалов управлением.
Приведенные выше обстоятельства являются нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку общество было фактически лишено возможности своевременно представить свои возражения по акту проверки и участвовать при рассмотрении материалов проверки.
Более того, в нарушение п. 6 ст. 100 НК РФ пенсионный фонд в акте проверки предложил ИП Ленской Л.К. представить возражения на акт проверки в течение 10 дней со дня получения, а не в течение 15 дней со дня получения, как предписывает Налоговый кодекс РФ.
Решение о привлечении к ответственности №29 от 28.03.2008 года и требование №16422 от 21.04.2008 года вынесены заявителем при отсутствии доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Следовательно, решение управления №29 от 28.03.2008г. незаконно на основании пункта 14 статьи 101 НК РФ, как вынесенное с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, и взыскание по нему штрафных санкций неправомерно.
Таким образом, заявленное требование управления о взыскании штрафа с ИП Ленской Л.Н. в сумме 123 рубля 20 копеек не подлежит удовлетворению, поскольку Пенсионным фондом не соблюден порядок привлечения к ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья Кондратенко Т. И.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
