АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2010 года Дело N А53-15078/2010
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2010
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2010
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Меленчука И.С.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Меленчуком И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Ростовоблгаз»
к ответчику Администрации Зерноградского района Ростовской области
третье лицо сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «СКВО»
о признании права собственности на надземный газопровод низкого давления;
при участии:
от истца - представитель Попов А.Р. по доверенности от 22.07.2010;
от ответчика - представитель не явился;
от третьего лица - представитель не явился;
установил: в открытом судебном заседании рассматривается исковое заявление открытого акционерного общества «Ростовоблгаз» к ответчику Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании права собственности на надземный газопровод низкого давления, литера 1Л протяженностью 245 м. от заглушки, расположенной в 12 м. от жилого дома № 118 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области, до заглушки, расположенной в 6 м. от угла жилого дома № 142 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области.
В процессе рассмотрения настоящего спора определением от 16.08.2010 на основании ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «СКВО».
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От Администрации, ЗАО «СКВО» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства приняты судом.
Исковые требования мотивированы тем, что в декабре 1996 г. в х. Красноармейский Зерноградского района Ростовской области было осуществлено строительство надземного газопровода низкого давления общей протяженностью 245 метров по ул. Ленина до заглушки у ж/д № 118 (точка А) до заглушки у ж/д № 142 (точка Б). Право собственности возникло у истца в результате приватизации. Истец просит суд признать за ним право собственности на спорное недвижимое имущество.
От Администрации Зерноградского района Ростовской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в реестре муниципальной собственности спорный объект не числится, Администрация исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно отзыва сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «СКВО» не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.
В декабре 1996 г. в х. Красноармейский Зерноградского района Ростовской области было осуществлено строительство надземного газопровода низкого давления общей протяженностью 245 метров по ул. Ленина до заглушки у ж/д № 118 (точка А) до заглушки у ж/д № 142 (точка Б). Заказчиком строительства указанного газопровода являлся, согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, выступало АОЗТ «СКВО». Строительство велось в июле 1995 года.
Факт приемки газопровода в эксплуатацию подтверждается актом приемки газопровода в эксплуатацию составленным 14.12.1996, подписанный со стороны истца представителем технадзора «Зерноградмежрайгаз». Непосредственно по окончании строительства объекта и подписания акта о его вводе в эксплуатацию, он был передан на баланс структурного подразделения истца - «Зерноградмежрайгаз». С указанного момента и до настоящего времени спорный газопровод находится во владении ОАО «Ростовоблгаз», как специализированной организации, в чьи правомочия входит поставка, транспортировка и реализация газа непосредственного его потребителям, в связи с чем последний осуществляет эксплуатацию объектов повышенной опасности -газопроводов, в том числе низкого давления.
Документы, подтверждающие фактическую передачу спорного газопровода от лица, осуществившего его строительство, к обществу на момент передачи газопровода не отсутствуют, хотя факт передачи такого газопровода и нахождение его во владении общества не оспаривается. На балансе лица, осуществившего его строительство, спорный газопровод не числится, что подтверждается письмом СЗАО «СКВО» № 302 от 03.06.2010
Основанием для передачи указанного и других газопроводов являлось Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 724, которым были утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность. В соответствии с Постановлением и утвержденными рекомендациями передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется в добровольном порядке (п. 2 Постановления). Условия и порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность распространялись на объекты сельскохозяйственных организаций, в первую очередь реорганизованных и находящихся в стадии реорганизации (п. 1 Рекомендаций). Основанием для передачи таких объектов, к числу которых согласно п. 3 Рекомендаций относятся, в том числе сети газоснабжения, Удаляется решение трудовых коллективов, утвердивших перечни передаваемых объектов (п. 2 Рекомендаций).
Таким образом, согласно указанному нормативному акту, сельскохозяйственные организации были вправе по решению соответствующих органов управления с целью избавления от несвойственных им функций передать имеющиеся у них сети газоснабжения органам местного самоуправления, что не исключало возможность передачи таких сетей и специализированным организациям, при наличии на то соответствующего решения. Поскольку спорный объект не является поступившим в муниципальную собственность, что подтверждается письмом главы Зерноградского района Ростовской области от 09.11.2009 г. № 2-16/1847 (пункт 33 приложения к письму), а его содержание и обслуживание относится к несвойственным для сельскохозяйственной организации функциям, он подлежал передаче специализированной организации для его дальнейшей эксплуатации.
На настоящий момент с целью проведения мероприятий по государственной регистрации прав на газотранспортную систему Ростовской области, частью которой является спорный газопровод, у общества возникла необходимость проведения государственной регистрации прав на него. Проведению государственной регистрации права собственности на указанный объект препятствует отсутствие документа о его передаче в момент фактической передачи газопровода, хотя наличие у общества правомочий в отношении указанного газопровода не оспаривается.
Согласно требованиям ст.ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. газоснабжение в России - это Единая Система газоснабжения, представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.
Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.
Открытое акционерное общество «Ростовоблгаз» создано в процессе приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1559 от 08.12.1992 и Указа Президента Российской Федерации № 721 от 01.07.1992, зарегистрировано в установленном законом порядке 02.03.1994 № 445-РП. Организационно правовая форма предприятия приведена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и зарегистрировано 10.06.1997.
В соответствии с п. 2.1 Устава предприятия, являющегося правопреемником всех прав и обязанностей Производственного объединения «Ростовоблгаз» (п. 1.6 Устава), основной целью общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей, в связи с чем основным видом деятельности предприятия является поставка, транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории Ростовской области. Предприятие входит в Единую систему газоснабжения Российской Федерации, является газораспределительной организацией, осуществляет свою деятельность в региональной системе газоснабжения - Ростовской области. «Зерноградмежрайгаз» в соответствии с п. 4.6 Устава является филиалом предприятия и осуществляет его функции на территории, в том числе, Зерноградского района Ростовской области.
Следовательно, общество относится к числу лиц, обладающих необходимым объемом правомочий для осуществления правомочий собственника в отношении спорного газопровода.
Как предусмотрено ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущества, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
То есть право собственности на созданную с соблюдением закона и иных правовых актов вещь презюмируется в силу закона. При этом собственник вправе распоряжаться такой вещью по своему усмотрению (ст. 209 ГК РФ).
Факт осуществления строительства газопровода с соблюдением закона и иных правовых актов подтверждается актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленным 14.12.1996. Указанный акт подписан в установленном законом порядке членами приемочной комиссии, что подтверждает соответствие спорного объекта установленным для его приемки и дальнейшей эксплуатации правилам.
Ввиду того, что осуществление эксплуатации, а также содержания и развития объекта газоснабжения относится к несвойственным для сельскохозяйственной организации функциям, правопредшественник ответчика вправе был передать указанный объект специализированной организации, что отвечает положениям ст. 218 ГК РФ.
Общество приобрело спорный газопровод в результате его передачи от лица, осуществившего его строительство с соблюдением требований закона и иных нормативных актов. Отсутствие договора о передаче спорного объекта от лица, осуществившего его строительство к обществу в данном случае не является основанием для признания не возникшим у последнего права собственности на такой объект, поскольку, во-первых, ни АОЗТ «СКВО», ни его правопреемник СЗАО «СКВО» не обладали и не обладают правомочиями специализированной организации в отношении объектов газоснабжения, а во-вторых, отсутствуют правопритязания со стороны иных лиц в отношении указанного газопровода, не только имеющих намерение, но и обладающих надлежащей правосубъектностью в отношении подобных объектов.
Привлечение органа местного самоуправления в качестве ответчика обусловлено тем, что другим субъектом права собственности в отношении газопроводов, помимо специализированной организации, может являться в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» само муниципальное образование, в реестре муниципальной собственности которого спорный газопровод не числится, что подтверждается письмом Главы Зерноградского района Ростовской области от 09.11.2009 № 2-16/1847 (пункт 33 письма).
В данном случае совершение лицом действий, определенно свидетельствующих об отказе от каких-либо прав в отношении спорного объекта, выраженный в письменном виде и связанный с отсутствием правопритязаний в отношении такого объекта (ст. 235 ГК РФ), означает возникновение оснований для осуществления управления таким имуществом органом местного самоуправления, на территории которого находится спорный объект (ст. 225 ГК РФ).
Техническая инвентаризация спорного объекта проведена ГУПТИ Ростовской области. В соответствии с данными технического паспорта, составленного по состоянию на 03.02.2009 и кадастрового паспорта, составленного по состоянию на 21.10.2009, в соответствии с данными которых спорный газопровод представляет собой надземный газопровод низкого давления литера 1Л протяженностью 245 метров от заглушки, расположенной в 12м от жилого дома № 118 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области, до заглушки, расположенной в 6м от угла жилого дома № 142 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области.
В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные нрава на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Государственная регистрация представляй собой действие, завершающее юридический состав, определяющий возникновение и переход вещных прав на недвижимые вещи. При этом одним из оснований государственной регистрации, согласно требованиям ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является решение суда, вступившее в законную силу.
Основанием для государственной регистрации прав, согласно требованиям ст. 17, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является документ (совокупность документов), бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта недвижимости определенному в них лицу. Отсутствие у общества документа, подтверждающего наличие соглашения о передаче спорного объекта, препятствует в данном случае государственной регистрации, но не исключает возможности признания такого права посредством судебного решения.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
В связи с тем, что фактически между сторонами отсутствует спор в отношении объекта, являющегося предметом иска, и обращение ОАО «Ростовоблгаз» в арбитражный суд с настоящим иском не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, у суда отсутствуют основания для отнесения на последнего расходов по уплате госпошлины по иску.
Руководствуясь статьями 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за открытым акционерным обществом «Ростовоблгаз» право собственности на надземный газопровод низкого давления, литера 1Л протяженностью 245 м. от заглушки, расположенной в 12 м. от жилого дома № 118 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области, до заглушки, расположенной в 6 м. от угла жилого дома № 142 по ул. Ленина в х. Красноармейском Зерноградского района Ростовской области.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья Меленчук И.С.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
