АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2008 года Дело N А53-1598/2008
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2008г.
Арбитражный суд в составе судьи Казаченко Г.Б.
при ведении протокола судебного заседания судьей Казаченко Г.Б.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО «Русский офис»
к МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону »
третьи лица - Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону»
о признании незаконными действий МУ «Департамент архитектуры и градостроительства», выразившихся в отказе в предоставлении ООО «Русский офис» за счет граничащих территорий земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34; обязании направить информацию, организовать проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, направить заявку на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, подготовить проект правового акта.
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - представитель по доверенности от 28.12.2007 г. Супрунов А.В.
от МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» - по доверенности № ЮР от11.03.2008 г. Котляр Е.Ш.
от ДИЗО г. Ростова-на-Дону - представитель не явился.
от МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» - представитель не явился.
сущность спора:
В открытом судебном заседании 19.03.08 г. в 11 час 30 мин. рассматривается заявление ООО «Русский офис» (далее - общество) о признании незаконными действий МУ «Департамент архитектуры и градостроительства», выразившихся в отказе в предоставлении обществу за счет граничащих территорий земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34, обязании направить информацию, организовать проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, направить заявку на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, подготовить проект правового акта.
Представители ДИЗО г. Ростова-на-Дону и МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о получении копии определения суда от 12.03.2008 г.
МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» в представленном в суд письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом принято.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ДИЗО г. Ростова-на-Дону и МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Представитель заявителя уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным отказ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» в предоставлении ООО «Русский офис» за счет граничащих территорий земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61: 44 : 05 06 34; признать возможным предоставление указанного земельного участка за счет граничащих территорий; обязать МУ «Департамент архитектуры и градостроительства в течение 3 дней с момента принятия решения: направить в городскую газету «Ростов официальный» информацию о предоставлении ООО «Русский офис» земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61: 44 : 05 06 34; организовать проведение работ по формированию предоставляемого земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; направить в ДИЗО заявку на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, подготовить проект правового акта Мэра города о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий.
С учетом мнения представителя МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» уточнение заявленных требований судом принято.
Представитель общества в судебном заседании пояснил, что дополнительный земельный участок необходим для обеспечения эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул. Станиславского, 9, поскольку инженерные коммуникации, подходящие к указанным зданиям и требующие проведение ремонта проходят через земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского 11, а не проведения строительства на дополнительном земельном участке. Согласие пользователей земельных участков, смежных со спорным земельным участков по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, на приобретение указанного земельного участка в собственность общества получено 13.10.2006 г., что отражено в акте согласования границ земельного участка. Таким образом, данный земельный участок должен быть предоставлен в порядке, установленном Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. № 777. Представитель общества просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в судебном заседании считал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Мэра города г. Ростова-на-Дону № 777 от 11.06.06 г. предоставление земельных участков за счет граничащих территорий может быть осуществлено только для целей, не связанных со строительством. Однако заявитель в письме просил предоставить земельный участок за счет граничащих территорий для реконструкции существующего здания. Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства должно осуществляться на условиях аукциона. Просил отказать в удовлетворении требования.
МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» в письменном отзыве пояснил следующее. В соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. № 777 в г. Ростове-на-Дону принятие решений по предоставлению земельного участка за счет граничащих территорий оформляется постановлением Мэра города. Проект которого изготавливается МУ «Департамент архитектуры и градостроительства». МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» уполномочен лишь готовить проекты и заключать договоры купли-продажи земельных участков.
Департамент имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону в представленном в суд письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст. ст. 30-32 Земельного Кодекса РФ. В силу указанных норм, предоставление земельных участков для строительства осуществляется на условиях аукциона. Статьей 34 Земельного Кодекса и Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. № 777 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В данных случаях аукцион не проводится,а земельные участки для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий могут предоставлять в собственность, аренду или в постоянное пользование только тогда, когда по градостроительным нормам указанные земельные участки не могут быть использованы как самостоятельные.
Представитель заявителя просил отложить рассмотрение дела с целью направления уточнений заявленных требований ДИЗО г. Ростова-на-Дону и МУ «Фонд имущества г. Ростова - на -Дону».
Представитель МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова - на - Дону» не возражал против отложения судебного разбирательства.
С учетом мнения представителя МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» в судебном заседании 19.03.08 г. суд счел возможным объявить перерыв до 26.03.08 г. до 16 час 00 мин.
После перерыва судебное заседание было продолжено 26.03.08 г. в 16 час 15 мин. в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Об объявлении в судебном заседании 19.03.2008 г. перерыва до 26.03.2008 г. до 16 час 00 мин. лица, участвующие деле извещены надлежащим образом. Более того, информация об объявленном перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Ростовской области.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
14.11.2007 г. общество обратилось в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении за счет граничащих территорий земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61: 44 : 05 06 34.
29.11.2007 г. МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» письмом № 01-20/18901 отказало обществу в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.06 г. № 777 регулируется предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, а предоставление фактически дополнительного земельного участка для целей, связанных со строительством не предусмотрено действующим законодательством. В данном письме было также указано, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется только на условиях аукциона.
Используя право на судебную защиту общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявление, дав анализ доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление общества подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова - на -Дону », оформленного в виде письма № 01- 20 / 18901 от 29.11.2007 г. об отказе в предоставлении обществу земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34 по следующим основаниям.
Предметом настоящего спора является отказ МУ « Департамент архитектуры и градостроительства» в предоставлении обществу за счет граничащих территорий дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул.Станиславского , 11, кадастровый номер 61 : 44 05 06 34.
Из содержания письма общества от 14.11.2007г. № 50, направленного в адрес МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» следует, что общество просило предоставить ему за счет граничащих территорий земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов - на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34. При этом в письме общество не указало, что данный земельный участок необходим ему для осуществления на нем строительства.
В судебном заседании 19.03.08 г. представитель заявителя пояснил, что дополнительный земельный участок необходим обществу для эксплуатации объекта недвижимого имущества(административные помещения), расположенного по адресу: г. Ростов - на -Дону, ул. Станиславского, 9. При этом, инженерные коммуникации, подходящие в указанному зданию проходят через участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, и канализационные трубы на указанном участке нуждаются в срочной замене.
Таким образом, суд делает вывод о том, что целью получения дополнительного земельного участка является обеспечение эксплуатации здания, расположенного по адресу г. Ростов- на -Дону, ул. Станиславского, 9, а не осуществление строительства на дополнительном земельном участке.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу статьи 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении", статей 2, 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке подачи заявления в орган местного самоуправления, который в двухнедельный срок принимает решение исполнительного органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка (статьи 9, 10, 11, 29, пункты 2 - 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, утвержденным решением городской Думы от 28.02.2006 N 106 города Ростова-на-Дону от имени муниципального образования исполнительные полномочия по распоряжению и управлению муниципальной собственностью осуществляет мэр города как глава администрации города.
В соответствии с пунктом 3.1 положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 N 777 (далее - положение), лицо, желающее оформить права на земельный участок, обращается в соответствующий уполномоченный орган с заявлением и приложением пакета необходимых документов, указанных в приложении 2 к постановлению.
Согласно пункту 8.1 положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, может осуществляться за счет территорий, граничащих с земельными участками, предоставленными для ведения садоводства, дачного хозяйства, эксплуатации объектов, зарегистрированных в установленном порядке, находящимися в пользовании юридических и (или) физических лиц и свободных от прав третьих лиц. В качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий в собственность, в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и другим нормам не могут быть использованы как самостоятельные (пункт 8.2). Земельный участок за счет граничащих территорий может быть предоставлен на том же праве, что и ранее предоставленный одному из пользователей смежного с ним ранее сформированного и предоставленного земельного участка.
Определение права (собственность либо аренда) предоставления дополнительного земельного участка принадлежит органу местного самоуправления. Право выбора заявителем режима землепользования в собственность либо в аренду предусмотрено лишь в случаях переоформления права бессрочного пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также - приватизации земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).
С учетом вышеизложенных обстоятельств основаниями для предоставления дополнительного земельного участка являются: предоставление его для целей, не связанных со строительством, в том числе для эксплуатации объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном порядке, и свободных от прав третьих лиц; данный земельный участок по градостроительным нормам не может быть использован как самостоятельный.
Из материалов дела следует, что ООО «Русский офис» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.Станиславского, 9, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества Серия АГ № 230313 и на данные объекты недвижимого имущества обременения права собственности общества не зарегистрированы. (л.д. 34).
Из письма общества от14.11.2007 г. № 50 и пояснений, изложенных в судебном заседании 19.03.08 г. следует, что целью предоставления дополнительного земельного участка является обеспечение эксплуатации объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 9, а не строительство каких - либо объектов недвижимого имущества. В свою очередь представитель Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону не представил доказательств того, что земельный участок, который просило предоставить общество имеет самостоятельное значение и подлежит использованию обществом под строительство объектов недвижимого имущества. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основания для отказа МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в предоставлении обществу дополнительного земельного участка, (за счет граничащих территорий), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34 отсутствовали.
При таких обстоятельствах отказ МУ « Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в предоставлении обществу дополнительного земельного участка за счет граничащих территорий, расположенных в г. Ростове-на-Дону, по ул. Станиславского, 11 , оформленный в виде письма от 29.11.2007 г. № 01-20 / 18901 не соответствует ст. 34 Земельного Кодекса РФ, Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. № 777 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством» и нарушает права общества (собственника) по эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 9.
Вместе с тем, требования общества о признании возможным предоставление земельного участка за счет граничащих территорий, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61 : 44 : 05 06 34; обязании МУ «Департамент архитектуры и градостроительства в течение 3 дней с момента принятия решения: направить в городскую газету «Ростов официальный» информацию о предоставлении ООО «Русский офис» земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 11, кадастровый номер 61: 44 : 05 06 34; организовать проведение работ по формированию предоставляемого земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; обязании направить в ДИЗО г. Ростова - на -Дону заявку на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, обязании МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» подготовить проект правового акта Мэра города о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий подлежат оставлению без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ, поскольку ст. 34 Земельного Кодекса РФ установлен досудебный порядок рассмотрения заявлений (обращений) граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков и как установлено в судебном заседании, общество не обращалось с указанными выше требованиями в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону». Доказательств обращения Общества с указанными требованиями в досудебном порядке заявителем не предствлено.
Руководствуясь статьями п. 2 ст. 148 АПК РФ, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в предоставлении ООО «Русский офис» земельного участка за счет граничащих территорий, расположенного в г. Ростове-на-Дону, по ул. Станиславского, 11 , оформленный в виде письма от 29.11.2007 г. № 01-20 / 18901, - как нарушающий права ООО «Русский офис» по эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 9 и не соответствующий ст. 34 Земельного Кодекса РФ, Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. № 777.
В остальной части заявленные требования оставить без рассмотрения.
Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
Судья Г.Б.Казаченко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
