АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 апреля 2011 года Дело N А53-20511/2010
Резолютивная часть решения объявлена «29» марта 2011.
Полный текст решения изготовлен «05» апреля 2011.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Колесник И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 61550501001, ОГРН 1086155001393)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2010 № 710
при участии:
от заявителя - представитель Шепелева Л.Ю. по доверенности от 21.01.2011;
от заинтересованного лица - представитель Путилина И.В. по доверенности от 17.01.2011;
установил:
В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2010 № 710 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
01.12.2009 в УФАС по Ростовской области поступило заявление ОАО «Донская Водная Компания», в котором указывалось на нарушение обществом антимонопольного законодательства.
Рассмотрев заявление ОАО «Донская Водная Компания», заинтересованное лицо установило, что 05.01.2009 между открытым акционерным обществом «Донбассводоснабжение» и открытым акционерным обществом «Водный холдинг «Дон ВК Юг» заключен договор № 4-03/АШ, согласно пункту 1.1 которого ОАО «Донбассводоснабжение» передает ОАО «ВХ «Дон ВК Юг» во временное владение и пользование имущество, включающее в себя, в том числе, «Майские очистные сооружения поселка Майский». Факт передачи указанного имущества подтверждается передаточным актом, составленным 05.01.2009 сторонами по договору от 05.01.2009 № 4-03/АШ. 09.09.2009 ОАО ВХ «Дон ВК Юг» согласно пункту 1.1 договора № 91 передало ОАО «Донская Водная Компания» во временное владение и пользование имущество, включающее в себя, в том числе, «Майские очистные сооружения поселка Майский».
Право передачи в субаренду вышеуказанного имущества закреплено дополнительным соглашением от 28.01.2009 к договору от 05.01.2009 № 4-03/АШ и подтверждается передаточным актом, составленным 09.09.2009 сторонами по договору от 09.09.2009 № 91.
Как следует из схемы сопряжения канализационных сетей, очистные сооружения, переданные во временное владение и пользование ОАО «Донская Водная Компания» имеют единственное технологическое присоединение к сетям водоотведения диаметром 400 миллиметров, расположенное по адресу: Ростовская область, город Шахты, поселок Майский, улица Степная, 1-а. Указанные канализационные сети находятся в муниципальной собственности и переданы во временное владение и пользование ООО «Водоканал» по договору от 12.05.2009 № 321, заключенному на основании протокола от 07.05.2009 № 1 открытого аукциона «на право заключения договора аренды имущественного комплекса по транспортировке сточных вод муниципального образования «город Шахты». 01.10.2009 для урегулирования отношений по оплате услуг по приему и очистке сточных вод ОАО «Донская Водная Компания» направило ООО «Водоканал» оферту договора оказания услуг по приему и очистке сточных вод. 23.10.2009 ООО «Водоканал» отказалось акцептовать данную оферту, направив письмо № 02/2633, в котором указало, что «ООО «Водоканал» не может рассматриваться в качестве абонента, в силу утвержденной распоряжением мэра города Шахты № 3546 от 01.09.2009 схемы оказания услуг водоотведения в городе Шахты. Рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Донская Водная Компания» УФАС по Ростовской области пришло к выводу о том, что действующее законодательство устанавливает обязанность ООО «Водоканал» заключить с ОАО «Донская Водная Компания» договор на оказание услуг по приему и очистке сточных вод.
30.04.2010 заинтересованным лицом вынесено решение (резолютивная часть объявлена 27.04.2010) по делу № 27, которым ООО «Водоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании решения № 27 от 27.04.2010 ООО «Водоканал» выдано предписание № 187 от 27.04.2010.
Вышеуказанным предписанием на ООО «Водоканал» возложена обязанность в 15-тидневный срок с момента получения предписания Ростовского УФАС России, направить ОАО «Донская водная компания» оферту договора на оказание услуг по приему сточных вод в точке присоединения канализационной сети, эксплуатируемой ООО «Водоканал», к очистным сооружениям, эксплуатируемым ОАО «Донская водная компания», расположенной по адресу: поселок Майский, город Шахты, Ростовской области, ул. Степная, 1 - «А».
Об исполнении предписания ООО «Водоканал» надлежало сообщить в Ростовское УФАС России в пятидневный срок с момента исполнения предписания.
Предписание № 187 от 27.04.2010 получено ООО «Водоканал» 24.05.2010, что подтверждается почтовым уведомлением № 2000/20/1.
Таким образом, ООО «Водоканал» было необходимо исполнить предписание Ростовского УФАС России до 09.06.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции», предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. При этом, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (ч. 4 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции»)
Таким образом, ООО «Водоканал» в установленный срок не исполнило предписание № 187 от 27.04.2010 года Ростовского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
По данному факту 13.08.2010 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 2.2 статье 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 14.09.2010 принял постановление по делу об административном правонарушении № 710 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2.2 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.
Частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
ООО «Водоканал» подано заявление в Арбитражный Суд Ростовской области о признании незаконным решения УФАС от 30.04.2010 о признании заявителя нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, оно было принято к производству и возбуждено производство по делу № А53-14809/2010.
Решением суда от 23.09.2010 в удовлетворении заявленных требований ООО «Водоканал» было отказано, решение УФАС от 30.04.2010 и предписание от 27.04.2010 № 187 признаны судом в рамках дела № А53-14809/2010 законными.
Принимая во внимание, что в судебном порядке оспаривалось решение УФАС по Ростовской области от 30.04.2010 и предписание от 27.04.2010 № 187, производство по делу № А53-20511/2010 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А53-14809/2010, поскольку в рамках настоящего дела подлежало рассмотрению требование о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении выданного предписания от 27.04.2010 № 187, поэтому спор, подлежащий рассмотрению а рамках настоящего дела, разрешить было невозможно до принятия решения и вступления его в законную силу по делу 3 А53-14809/2010.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-14809/2010 от 23.09.2010, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.12.2010, было отменено Постановлением ФАС СКО от 30.03.2011, а решение УФАС от 30.04.2010 и предписание от 27.04.2010 № 187 были признаны судом кассационной инстанции незаконными.
Таким образом, обстоятельства, установленные судом кассационной инстанции при пересмотре решения суда по делу № А53-14809/2020, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
В случае если Постановление ФАС СКО от 30.03.2011 по делу № А53-14809/2020 будет отменено, стороны имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по делу № А53-20511/2010 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 АПК РФ.
В связи с вышеуказанным, суд пришел к мнению, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку событие административного правонарушения отсутствует, поскольку предписание, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, признано незаконным, следовательно, незаконно и требование о его исполнении, что подтверждается выводами, содержащимися в постановлении ФАС СКО от 30.03.2011 по делу № А53-14809/2020.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление от 17.09.2010 № 710 по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о привлечении к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу обжалуются в порядке, установленном главами 20, 25, 34 и 35 АПК РФ.
Судья И.В.Колесник
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
