А53-21232/2011 от 23 января 2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2012 года Дело N А53-21232/2011

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2012.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2012.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Каламбетовой Веры Ивановны, ИНН 611100465371, ОГРНИП 305611103200011

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области отдел надзорной деятельности по Зерноградскому району

Прокурор Зерноградского района Ростовской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Каламбетова В.И., паспорт;

от заинтересованного лица : представитель Абейдулин А.С., доверенность от 16.11.2011, удостоверение;

от прокурора Зерноградского района Ростовской области, прокуратуры Ростовской области: не явился.

установил:

индивидуальный предприниматель Каламбетова Вера Ивановна обратилась в арбитражный суд к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области отдел надзорной деятельности по Зерноградскому району с заявлениями:

- об оспаривании постановления №160-238/2011/3 от 13.10.2011 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Дело № А53-21231/2011 принято к производству судьей Чернышевой И.В.;

- об оспаривании постановления №160-237/2011/3 от 13.10.2011 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Дело № А53-21232/2011 принято к производству судьей Чернышевой И.В.;

- об оспаривании постановления №160-236/2011/3 от 13.10.2011 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Дело № А53-21233/2011 принято к производству судьей Ереминым Ф.Ф.

В судебном заседании 17.11.2011 индивидуальный предприниматель заявила ходатайство об объединении всех дел в одно производство. Суд с учетом мнения заинтересованного лица, удовлетворил заявленное ходатайство.

Определением арбитражного суда от 17.11.2011 дела №№ А53-21231/2011, А53-21232/2011, А53-21233/2011 были объединены в одно производство с присвоением делу единого номера А53-21232/11.

Производству по делу начато с начала.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении заявлений просил отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле. суд находит заявления, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.08.2011 помощником прокуратуры Зерноградского района Ростовской области с привлечением государственного инспектоар по пожарному надзору была проведена проверка индивидуального предпринимателя Каламбетовой В.И. по соблюдению ею правил пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, о чем составлен акт соблюдения обязательных требований пожарной безопасности от 22.08.2011.

По окончании проверки, 11.10.2011 прокурором Зерноградского района в присутствии индивидуального предпринимателя были вынесены три постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ИП Каламбетовой В.И. по признакам совершения ею административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 2. 3 и 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе совместной проверки было установлено следующее.

ИП Каламбетова В.И. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Удача», расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, п. Экспериментальный, ул.Шоссейная, 8 в помещении №1, где допущены нарушения:

- помещение магазина не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- здание магазина не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- эвакуационные пути загромождены и отделаны горючими материалами;

Выявленные проверкой нарушения, квалифицированы прокурором по части 4 статьи 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, выявлено также, что :

- не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки с составлением отчета;

- допускается эксплуатация светильников с надколотыми, стеклянными колпаками;

- отсутствует на видных местах план эвакуации людей;

- не определен порядок осмотра и закрытия помещений, действий работников при обнаружении пожара;

- работники допускаются к работе без прохождения пожарного инструктажа;

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

- отсутствуют таблицы с указанием номера вызова пожарной охраны;

-отсутствует объемный самосветящийся знак пожарной безопасности «Эвакуационный (запасной) выход»

- допускается совместное хранение спичек, одеколонов, духов, аэрозольных упаковок.

Перечисленные нарушения квалифицированы в постановлении от 11.10.2011 административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме этого, в ходе проверки были выявлено, что здание магазина не оборудовано первичными средствами пожаротушения, что является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также от 11.10.2011.

Материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2. 3 и 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ИП Каламбетовой В.И. направлены прокурором по подведомственности в Зерноградский отдел Управления МЧС по РО для принятия по ним решения уполномоченным должностным лицом.

Государственным инспектором Зерноградского района по пожарному надзору - старшим инспектором отдела надзорной деятельности были рассмотрены три административных дела с участием индивидуального предпринимателя с вынесением постановлений о привлечении ИП Каламбетовой В.И. к административной ответственности по частям 2. 3 и 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, постановлением № 160-236/2011/3 от 13.10.2011 была установлена вина индивидуального предпринимателя по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и вменено в вину:

1) помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией - ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4;

2) отсутствует система (установка) оповещения людей о пожаре - НПБ 104-03 ( без указания пункта);

3) допускается эксплуатация светильников с надколотыми, стеклянными колпаками - ППБ 01-03 п.60;

4) помещение магазине не оборудовано первичными средствами пожаротушения - ППБ 01-03 п.108;

5) отсутствует на видных местах план эвакуации людей - ППБ01-03 п.16;

6) распорядительным документов не установлен противопожарный режим, не определен порядок осмотра и закрытия помещений, не определены действия работников при обнаружении пожара - ППБ 01-03 п.15;

7) отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности - ППБ 01-03 п.6;

8) отсутствуют таблицы с указанием номера вызова пожарной охраны - ППБ 01-03 п.13;

9) отсутствует журнал учета проведения инструктажа НПБ, без ссылки на пункт;

10) эвакуационные пути загромождены и отделаны горючими материалами ППБ 01-03 п.53;

11) деревянные конструкции чердака не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом (ФЗ «Техничес.регламент, ст.137 ч.2,ст. 35 п.6, ст.52;

12) отсутствует объемный самосветящийся знак пожарной безопасности «Эвакуационный (запасной) выход».

При сопоставлении текста постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления установлено несоответствие правонарушений, указанных прокурором и содержащихся в оспариваемом постановлении.

В постановлении о возбуждении дела по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ отсутствует указание на пункты 1, 2 , 4, 6, 9, 10,11, включенных в постановление о привлечении к административной ответственности, и отсутствуют выявленные нарушения, указанные прокурором в постановлении от 11.10.2011

Прокурором района 24.10.2011 на данное постановление был принесен протест об отмене принятого постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 ст.20.4 КоАП РФ, который был удовлетворен и 14.11. 2011 должностным лицом отдела надзорной деятельности было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном нарушении требований в области пожарной безопасности, копия которого вручена 15.11.2011 ИП Каламбетовой В.И. и в тот же день в присутствии индивидуального предпринимателя было вынесено постановление №130-239/2011/3, которым ИП Каламбетова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Содержание правонарушений, выявленных в ходе проверки в полном объеме включено в текст оспариваемого постановления №160-239 от 15.11.2011.

Данные правонарушения образуют состав административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которой установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 30 000 рублей.

По части 3 статьи 20.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель была привлечена постановлением государственного инспектора по пожарному надзору № 160-238/2011/3.

В вину ИПКаламбетовой В.И. вменено: