АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 02 декабря 2011 года Дело N А53-21929/2011
Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2011.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2011.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Чернышевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону
к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» (ИНН 6163085146, ОГРН 1076163006545)
о взыскании финансовых санкций в размере 41656 рублей 50 копеек за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второе полугодие 2010 года,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности № 17 от 12.01.2011 Несенова Е.В.,
от заинтересованного лица: директор Рябоконь О.А.,
установил:
Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» (далее - заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в размере 41656 рублей 50 копеек за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второе полугодие 2010 года.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд удовлетворил ходатайство о приобщении документов к материалам дела.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону.
В ходе проведения сотрудниками Управления проверки по вопросу своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования установлено, что сведения за второе полугодие 2010г. страхователем представлены с нарушением установленного срока.
Сведения представлены в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону 02.03.2011, то есть с нарушением установленного законом срока до 15.02.2011.
Результаты проверки зафиксированы в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №27 от 02.03.2011. Копия указанного акта была составлена в отсутствие законного представителя общества и направлена по почте в этот же день, о чем свидетельствует: представленное в материалы дела уведомление о времени и месте рассмотрения акта полученное законным представителем 02.03.2011 на руки (л.д. 13).
15.03.2011 ООО «Управляющая компания «Покровский» были представлены возражения по акту №27 от 02.03.2011.
По результатам рассмотрения акта начальником Управления вынесено решение №166 от 25.03.2011 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 41656,50 руб.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону в адрес общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» направило требование №29 об уплате штрафа от 18.04.2011, в котором ответчику было предложено уплатить сумму штрафа в размере 41656,50 руб. в добровольном порядке в срок до 06.05.2011.
В добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа ответчиком не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Доказательств уплаты обществом с ограниченной ответственностью «УК «Покровский», начисленной заявителем суммы штрафа в добровольном порядке, сторонами спора в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает подтвержденным материалами дела факт неисполнения заинтересованным лицом обязанности по предоставлению установленный законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.03.1996 г. № 27-ФЗ срок документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» в соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.
Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Таким образом, финансовая санкция, предусмотренная пунктом 3 статьи 17 указанного Закона, представляет собой меру ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которая подлежит взысканию в судебном порядке.
Это, в частности, означает необходимость подтверждения в судебном порядке факта совершения правонарушения, вины страхователя, а также отсутствия обстоятельств, освобождающих его от ответственности.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский» представило сведения о работающих у него застрахованных лицах за второй отчетный период 2010 года (полугодие) 02.03.2011, то есть с нарушением установленного срока.
Обществом представлены причин объективного характера, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных на общество обязанностей.
15.03.2011 ООО «Управляющая компания «Покровский» были представлены возражения по акту №27 от 02.03.2011, с пояснениями того, что несвоевременное представление отчетности (первое обращение в ПФР 18.02.11г.) произошло ввиду того, что 10 февраля произошел сбой в работе компьютера. Системный администратор переустановил операционную систему Windows ХР, после чего 14.02.2011г.и 24.02.2011г. приглашались специалисты ООО «1С: Франчайзи Гэндальф» для восстановления базы данных. Файлы выгружались в искаженном виде, нарушалась очередность блоков по кодам страхователей. Копии актов выполненных работ специалистами ООО «Гэндальф» были приложены. Ввиду того, что ООО «УК «Покровский», не имеет дополнительных доходов кроме квартплаты населения и имеет значительный размер задолженности по коммунальным услугам поставщикам, просим произвести снижение штрафных санкций или их отмену. Несвоевременное представление отчетности носит единичный характер. Недоимок по взносам нет.
По мнению общества при вынесении решения Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону, не учтено: признания обществом своей вины в совершенном право нарушении, незначительный пропуск срока представления сведений, совершение правонарушения впервые, не учтен органом контроля за уплатой страховых взносов в качестве смягчающего вину обстоятельства, сбой в работе компьютера, в результате которого были искажены данные по кодам страхователей. В результате сбоя в работе оргтехники переустанавливалась операционная система Windows ХР, специалистами «ООО «1С: Франчайзи Гендальф», работы выполнялись 14.02.2011 года и 24.02.2011 года, отсутствие умысла на совершение данного правонарушения и уклонения от уплаты страховых взносов, данное нарушение, не нанесло ущерб истцу, работникам предприятия и государству.
ООО «Управляющая компания «Покровский» с вынесенным решением не согласно, ввиду того, что к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего; взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В соответствии с реестром учета платежей, предоставленным Управлением, указанный выше штраф до настоящего времени ответчиком не уплачен.
Факт непредставления ответчиком в пенсионный фонд в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается материалами дела, в частности актом камеральной проверки.
Согласно описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2) ООО «Управляющая компания «Покровский» за второе полугодие 2010г. начислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 416565,00 рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии -371429,00 рублей и на накопительную часть трудовой пенсии - 45511,00рублей. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 41656,50 рублей (416565,00 * 10%).
В связи с этим суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону являются правомерными и подлежат удовлетворению частично.
Необходимо отметить, что распоряжение Правления Пенсионного Фонда России от 05.05.2010г. № 120р «Об организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах»), которым установлено, что наличие на дату привлечения к ответственности переплаты или факта уплаты страховых взносов не влияет на применение к плательщику страховых взносов ответственности за нарушение им установленного законодательством срока представления расчета и не влечет за собой уменьшение размера налагаемого штрафа, не принимается судом, поскольку указанное распоряжение не зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации, является внутренним документом пенсионного фонда и не является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные для применения нормы.
Пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного указанным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Частью 1 указанной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что обществом, как плательщиком страховых взносов, допущено несвоевременное представление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, вместе с тем из решения управления Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества за совершение аналогичного правонарушения, что расценивается судом как смягчающее ответственность общества обстоятельство.
Между тем, обществом в судебном заседании заявлено требований о снижении размера штрафа в связи с смягчающими вину обстоятельствами. Общество оспаривает сам правой метод определения суммы штрафа, что подтверждено обществом в судебном заседании.
Суд считает доказанной вину общества в совершении выявленного нарушении. Вина состоит в том, что, имея возможность своевременно осуществить регистрацию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства, регулирующего отношения в системе обязательного пенсионного страхования.
Однако, одним из принципов привлечения лица к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при решении вопроса о взыскании соответствующих санкций учитываются не только характер правонарушения, степень вины правонарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, отнесено к компетенции суда, который при вынесении решений о взыскании санкций за налоговые правонарушения обязан последние учитывать.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998г. № 14-П и от 15.07.1999г. № 11-П указал, что недопустимо превращать ответственность из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, умаления других конституционных прав. Санкции, установленные законодателем, должны быть дифференцированы по размеру, закон должен предусматривать возможность их снижения, что позволит применять меры взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
Однако, при определении размера штрафа, подлежащего взысканию за совершенное правонарушение, суд принял во внимание следующие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, нарушение срока регистрации в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации не связано с уклонением от уплаты страховых взносов, не учтен органом контроля за уплатой страховых взносов в качестве смягчающего вину обстоятельства, сбой в работе компьютера, в результате которого были искажены данные по кодам страхователей. В результате сбоя в работе оргтехники переустанавливалась операционная система Windows ХР, специалистами «ООО «1С: Франчайзи Гендальф», работы выполнялись 14.02.2011 года и 24.02.2011 года, отсутствие умысла на совершение данного правонарушения и уклонения от уплаты страховых взносов, данное нарушение, не нанесло ущерб истцу, работникам предприятия и государству.
Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Налогового Кодекса Российской Федерации оценены судом как смягчающие ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011) при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
Принимая во внимание доказанность факта правонарушения, виновность общества в совершении правонарушения, а также наличие смягчающих обстоятельств, суд счел возможным в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового Кодекса Российской Федерации снизить размер взыскиваемого штрафа до до 1%, а именно до 4165,64 рублей.
Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что заявленные требования подлежать удовлетворению, в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае государственная пошлина подлежит взысканию с общества в минимальном размере - в сумме 2000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский», юридический адрес: 344022, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул. Журавлева, 47, ИНН 6163085146, ОГРН 1076163006545 в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону ИНН 6163060712, ОГРН 1026103163679 4165 рублей 65 копеек штрафа.
Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровский», юридический адрес: 344022, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул. Журавлева, 47, ИНН 6163085146, ОГРН 1076163006545 в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины.
Штраф следует оплатить по реквизитам:
