АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01 апреля 2008 года Дело N А53-23155/2007
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2008
Арбитражный суд в составе судьи
Колесник И.В.
при ведении протокола судебного заседания
судьей Колесник И.В.
(лицо, которое вело протокол)
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ИП Гонцова И.В.
(наименование заявителя)
к
Администрации г. Азову Ростовской области
3-е лицо: Отдел по строительству и архитектуре г. Азова Ростовской области
о
признании незаконным бездействия администрации и об обязании принятия
решения о предоставлении земельного участка в аренду
при участии:
от заявителя - представитель Цибульский С.К. по доверенности от 12.12.2007 г.;
от администрации - представитель Юхнов Н.Е. по доверенности № 03.1/28 от 18.01.2008г.;
от третьего лица - представитель Юхнов Н.Е. по доверенности № 03.1/28 от 18.01.2008г.;
установил:
В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Гонцова Игоря Владимировича, о признании незаконными бездействия администрации г. Азова Ростовской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д. и об обязании администрации г. Азова Ростовской области предоставить в аренду индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. земельный участок площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д.
Судебное заседание 12.02.2008 было отложено на 04.03.2008 на 11 час. 20 мин. В судебном заседании 04.02.2008 был объявлен перерыв до 06.03.2008 до 11 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание был продолжено. Судебное заседание 06.03.2008 было отложено на 28.03.2008 на 11 час. 40 мин.
ИП Гонцов И.В. уточнил предмет заявленных требований, просил признать незаконным бездействия администрации г. Азова Ростовской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д. и обязать администрацию г. Азова Ростовской области принять решение в форме принятия постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. в аренду для целей строительства сервисного центра земельный участок площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Заявленное уточнение судом принято.
Как следует из письменного отзыва и пояснений в судебном заседании представителя, администрация г. Азова Ростовской области заявленные требования предпринимателя считает необоснованными и незаконными, просит отказать в их удовлетворении. Гонцовым И.В. условия постановления мэра г. Азов № 271 от 28.02.2005 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. места размещения земельного участка под строительство сервисного центра по ул. Кооперативной в г. Азове» выполнены частично, поэтому в установленный двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка для строительств не принято. После выполнения всех условий постановления мэра г. Азов от 28.02.2005 № 271, администрацией г. Азову будет принято решение о предоставлении Гонцову И.В. в аренду для целей строительства сервисного центра земельного участка площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д.
Как следует из пояснений представителя в судебном заседании, третье лицом заявленные требования не признает, просит суд отказать в удовлетворении требований предпринимателя.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
28.02.2005 Постановлением Мэра г. Азов Ростовской области № 271 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. места размещения земельного участка под строительство сервисного центра по ул. Кооперативной в г. Азове» был утвержден акт выбора земельного участка от 12.10.2004 г. и предварительно согласовано место размещения земельного участка ориентировочно площадью 2,20га по ул. Кооперативной в г. Азове.
Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Ростовской области указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:54:00 00 49:0113.
11.04.2007 г. Постановлением мэра г. Азова Ростовской области № 372 земельному участку кадастровый номер 61:54:00 00 49:0113, расположенному по ул. Кооперативной г. Азова был присвоен адресный номер - 15 д.
ИП Гонцовым И.В. 01.11.2007 в администрацию г. Азова Ростовской области было направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка.
В связи с тем, что решение о предоставлении администрацией не было принято, 23.11.2007 г. предприниматель повторно обратился в администрацию г. Азов Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, д. 15.
Поскольку администрацией не было принято решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации г. Азова Ростовской области незаконным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (п. 5 ст. 30 ЗК РФ):
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела, Постановлением мэра г. Азова № 271 от 28.02.2005 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. места размещения земельного участка под строительство сервисного центра по ул. Кооперативной в г. Азове», с индивидуальным предпринимателем Гонцовым И.В. предварительно согласовано место размещения сервисного центра, утвержден проект границ земельного участка, акт о выборе земельного участка для строительства.
Указанный земельный участок площадью 20391,3 квадратных метров прошел государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 03.05.2007, участок зарегистрирован под кадастровым номером 61:45:00 03 49:0113.
Администрацией г. Азова Ростовской области не были выполнены требования ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Также не было принято решения об отказе в предоставлении земельного участка.
В качестве обоснованности непринятии решении о предоставлении земельного участка или об отказа в предоставлении земельного участка, администрация г. Азова ссылается на то, что предпринимателем не выполнены условия, предусмотренные п. 3.1, п. 3.3, п. 3.6 Постановлением мэра г. Азова № 271 от 28.02.2005 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. места размещения земельного участка под строительство сервисного центра по ул. Кооперативной в г. Азове», п. 4 Постановления мэра г. Азова № 372 от 11.04.2007 выполнен частично.
Данный довод администрации судом не принимается.
Пунктом 3.1 Постановления мэра г. Азова № 271 от 28.02.2005 предусмотрена обязанность ИП Гонцова И.В. выступить заказчиком по проектно-изыскательским работам.
В соответствии с Проектом (заказ № 1087-2005), инженерно-геологические изыскания выполнены кооперативом «Старт» в 1990 г.
Пунктом 3.3 Постановления мэра г. Азова № 271 от 28.02.2005 предусмотрена обязанность ИП Гонцова И.В. вести проектные работы в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным начальником отдела по строительству и архитектуре администрации города.
Довод администрации о том, что архитектурно-планировочное задание не было выполнено, судом не принимается, поскольку в материалы дела представлено архитектурно-планировочное задание № 2005 от 05.03.2005 на разработку рабочего проекта строительства автосервисного центра по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, выполненное по заказу ИП Гонцова И.В. и утвержденное начальником отдела по строительству и архитектуре администрации г. Азова Фоменко В.Т.
Ссылка администрации на то что, предприниматель не обращался в отдел по строительству и архитектур за получением разрешения на строительно-монтажные работы судом также признана необоснованным.
В соответствии с Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 131 от 03.06.1992 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора следующие документы и материалы:
заявление на получение разрешения по форме приложения 1;
лицензии на право выполнения строительно-монтажных и проектных работ по данному типу объектов;
проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства;
заключения экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации;
стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями;
копию Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей;
приказы заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на строительство объекта лиц, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, ответственного производителя работ;
прошнурованный журнал работ.
Таким образом, разрешение на строительно-монтажные работы может быть получено при наличии Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, а поскольку решении о предоставлении земельного участка администрацией г. Азова не принято, то получение разрешения на строительно-монтажные работы представляется невозможным.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации г. Азова Ростовской области правовых оснований, препятствующих принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства ИП Гонцову И.В.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на администрацию.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействия администрации г. Азова Ростовской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д.
Обязать администрацию г. Азова Ростовской области принять решение в форме принятия постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Гонцову И.В. в аренду для целей строительства сервисного центра земельный участок площадью 20391,3 кв.м. кадастровый № 61:45:00 03 49:0113, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Кооперативная, 15 д.
Взыскать с Администрации г. Азова Ростовской области, находящейся по адресу: 346780, Ростовская область, г. Азов, пл. Петровская, 4, в пользу предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Гонцова Игоря Владимировича, зарегистрированного 12.04.2004 инспекцией МНС по г. Азову Ростовской области, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Азов, пер. Черноморский, д. 77 «б», кв. 27, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей уплаченной по платежному поручению № 111 от 10.12.2007 при подаче заявления в суд.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья
Колесник И.В.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
