АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2009 года Дело N А53-26580/2008
резолютивная часть решения объявлена 16.02.2009
Арбитражный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Липатовой Веры Ивановны
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скопцовой Анной Михайловной,
рассмотрев заявление Главного управления внутренних дел по Ростовской области
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АШАН»
к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: Романов В.Н. (доверенность от 22.01.2009 № 9),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Горбанева О.О. (доверенность от 14.03.2008 №А-14/03/08),
установил: Главное управление внутренних дел по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АШАН» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что Главным управлением внутренних дел по Ростовской области выявлен факт оборота обществом с ограниченной ответственностью «АШАН» алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов. По мнению заявителя, при таких обстоятельствах лицом, привлекаемым к административной ответственности, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя просил суд привлечь общество с ограниченной ответственностью «АШАН» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа с конфискацией алкогольной продукции.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «АШАН» возражал против удовлетворения заявленного требования, просил суд в его удовлетворении отказать. Пояснил, что органолептическая оценка алкогольной продукции является субъективным показателем и не может свидетельствовать о наличии вреда жизни или здоровью граждан, вино также по органолептическим показателям соответствует заявленному наименованию, категории и типу.
Определением суда от 20.01.2009 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы алкогольной продукции.
При рассмотрении настоящего дела по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «АШАН» проведена экспертиза следующей алкогольной продукции: - вино столовое красное полусладкое «Изабелла», емк. 0,7 л, дата розлива 14.08.2008, производства ЗАО «Винелла»; - водка «Роса» классическая, емк. 0,5 л, дата розлива 25.03.2008, производства «Евро-Рос». Экспертиза проведена Федеральным государственным учреждением «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
Определением от 16.02.2009 производство по делу возобновлено.
Непосредственно в судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, лица, участвующие в деле, подтвердили, что доказательства по настоящему делу представлены ими в полном объеме, и они не желали дополнить чем-либо материалы арбитражного дела, о чем свидетельствуют подписи представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «АШАН» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 13.03.2003 серия 50 № 005548095 за основным государственным регистрационным номером 1027739329408.
Администрацией Аксайского района Ростовской области обществу с ограниченной ответственностью «АШАН» 29.12.2007 была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии АРО № 004216, регистрационный номер 6102-4300703, с местом осуществления лицензируемого вида деятельности согласно приложению в гипермаркете «АШАН» по адресу: Ростовская область, г. Аксай, Новочеркасское шоссе, 33.
Администрацией Аксайского района Ростовской области обществу с ограниченной ответственностью «АШАН» 29.12.2007 была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии АРО № 004217, регистрационный номер 6102-4300703-01, с местом осуществления лицензируемого вида деятельности в гипермаркете «АШАН» по адресу: Ростовская область, г. Аксай, Новочеркасское шоссе, 33.
На основании письма Администрации Ростовской области от 17.11.2008 № 7/2478, постановления от 08.12.2008 № 2043 УМ БСПР и ИАЗ при ГУВД по Ростовской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «АШАН» законодательства Российской Федерации, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Аксай, Новочеркасское шоссе, 33.
В ходе проведения проверки выявлено, что в продаже с ценниками на витрине находилась алкогольная продукция, которая согласно проведенным исследованиям ООО «Мета-Холдинг» не соответствует ГОСТ Р:
1) по товарно-транспортной накладной от 16.09.2008 № 1534 партия 600 бутылок - вино столовое полусладкое красное «Изабелла» емк. 0,7 л, по цене 43 руб. 85 коп., изг. ЗАО «Винелла» Тульская область, Узловский район, г. Узловая, р.п. Дубовка, ул. Виноградная, 1, дата розлива 14.08.2008 в количестве 28 бутылок;
2) по товарно-транспортным накладным от 26.09.2008 № 2226 партия 420 бут., от 26.09.2008 № 2228 партия 100 бут., от 20.10.2008 № 2449 партия 1600 бут. - водка «Роса» классическая, емк.0,5 л, по цене 50 руб. 65 коп., дата розлива 25.03.2008 изг. ООО «Евро-Рос», КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 28, в количестве 550 бутылок.
На указанную продукцию наложен арест согласно протоколам ареста товаров и иных вещей от 08.12.2008, от 02.02.2009.
По протоколу взятия проб и образов инспектором УМ БСПР и ИАЗ при ГУВД Ростовской области произведен отбор образцов для проведения экспертизы в количестве 4 бутылок каждого вида.
Согласно протоколу испытаний от 13.11.2008 № 4107 жидкость, представленная в бутылках с этикеткой вино столовое красное полусладкое «Изабелла» емк. 0,7 л, дата розлива 14.08.2008 производства ЗАО «Винелла» Тульская область, Узловский район г. Узловая, р.п. Дубовка, ул. Виноградная, 1, по органолептическим показателям не соответствует требованиям ГОСТ Р 52523-06.
В соответствии с требованиями ГОСТ при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному показателю проводится повторный анализ объединенной пробы, в связи с чем инспектором УМ БСПР и ИАЗ при ГУВД Ростовской области произведен отбор образцов вина столового красного полусладкого «Винелла» в количестве 4 бутылок по протоколу взятия проб и образов для проведения экспертизы.
В соответствии с экспертным заключением № 4483 представленные образцы вина столового полусладкого красного «Изабелла» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52523-06 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по органолептическим показателям.
Согласно протоколу испытаний от 13.11.2008 № 4110 жидкость, представленная в бутылках с этикеткой водка «Роса» классическая емк. 0,5 л, дата розлива 25.03.2008, производства ООО «Евро-Рос» КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 28, по органолептическим показателям не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99.
В соответствии с требованиями ГОСТ при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному показателю проводится повторный анализ объединенной пробы, в связи с чем инспектором УМ БПСПР и ИАЗ при ГУВД по Ростовской области 09.12.2008 назначена повторная экспертиза водки «Роса».
В соответствии с экспертным заключением № 4484 представленные образцы водки «Роса» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим показателям.
По данному факту сотрудником БСПР и ИАЗ при ГУВД по Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «АШАН» 19.12.2008 составлен протокол 61 № 410392/3350 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Главное управление внутренних дел по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АШАН» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормам, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.
Объектом правонарушения, определенного в статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Требования к производству и обороту указанной продукции определены в государственных стандартах, санитарных правилах и гигиенических нормативах.
Объективную сторону данного правонарушения составляет несоблюдение государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов при обороте названной продукции.
Диспозицией статьи 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что привлечению к административной ответственности подлежат лица, виновные в производстве либо обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) определяет понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с которым оборот - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Статьей 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен перечень оснований для изъятия из незаконного оборота алкогольной продукции. Одним из таких оснований является оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам.
Из смысла статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ следует, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствия государственным стандартам является незаконным.
В соответствии с пунктом 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Продовольственное сырье и пищевые продукты" пищевые продукты (в том числе вино, водка) не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукции.
Ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).
В рамках рассмотрения настоящего дела по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «АШАН» проведена экспертиза следующей алкогольной продукции: - вино столовое красное полусладкое «Изабелла», емк. 0,7 л, дата розлива 14.08.2008, производства ЗАО «Винелла»; - водка «Роса» классическая, емк. 0,5 л, дата розлива 25.03.2008, производства «Евро-Рос». Экспертиза проведена Федеральным государственным учреждением «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
Как следует из заключения эксперта от 10.02.2009 №45/23-5/475, хранящееся на складе продукции общества с ограниченной ответственностью «АШАН» в помещении ТЦ "Мега" вино столовое красное полусладкое «Изабелла», емк. 0,7 л, дата розлива 14.08.2008, производства ЗАО «Винелла», в количестве 28 единиц продукции, оформленное удостоверением о качестве от 16.09.2008 №476, соответствует требованиям ГОСТ 52523-06 по физико-химическим показателям, однако не имеет вкуса и аромата, типичного для "Изабеллы". Указанные вина в противоречие требованиям п. 4.1.4 ГОСТ 52523 изготовлены с нарушением технологической инструкции по производству вина столового красного полусладкого "Изабелла" и не соответствуют указанному на этикетке наименованию продукции.
Также как следует из заключения эксперта от 10.02.2009 №45/23-5/475, хранящаяся на складе продукции общества с ограниченной ответственностью «АШАН» в помещении ТЦ "Мега" водка "роса классическая" емкостью 0,5 л, дата розлива 25.03.2008, производства ООО "Евро-Рос", в количестве 350 единиц продукции, оформленная удостоверением о качестве от 15.05.2008 №123, соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 по физико-химическим и органолептическим показателям и не соответствует требованиям п. 3.3 ГОСТ 52194-2003 по негерметичности укупорки бутылок, приводящей к вытеканию продукта при переворачивании и встряхивании бутылок.
Не соответствующая государственным стандартам алкогольная продукция в момент проверки находилась на хранении и реализации в розницу, что подтверждает факт ее нахождения в обороте. Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа, исходя из смысла статьи 25 Закона № 171-ФЗ, является незаконным.
Наличие документов о соответствии реализуемой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает общество от ответственности за реализацию такой продукции, если она фактически не соответствует названным требованиям.
Согласно статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Суд пришел к выводу о том, что административный материал подтверждает наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «АШАН» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов в случае, если она реализуется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.
Таким образом, находящаяся в незаконном обороте не соответствующая требованиям ГОСТа алкогольная продукция подлежит безусловному изъятию из оборота.
На основании части 12 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такая продукция подлежит направлению на переработку или уничтожению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 № 883 утверждено Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, где определен порядок направления на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Алкогольная продукция, указанная в протоколе ареста от 02.02.2009 подлежит изъятию из оборота для дальнейшего направления на переработку, а при невозможности переработки - на уничтожение.
Суд считает, что административный материал подтверждает наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью "АШАН" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина общества выразилась в том, что оно должно было соблюдать требования законодательства.
При доказанности состава правонарушения, предусмотренного в диспозиции статьи 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «АШАН» не лишено возможности возместить свои убытки, вызванные взысканием административного штрафа, заявив требования в регрессном порядке к лицу, у которого была приобретена алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
