АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 06 февраля 2012 года Дело N А53-27998/2011
Резолютивная часть решения объявлена «30» января 2012.
Полный текст решения изготовлен «06» февраля 2012.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тен С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Корвин-ЛТД» (ИНН 6121001507, ОГРН 1026101285760) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: представитель Стрельцов Е.М., удостоверение;
от лица, привлекаемого к ответственности: Кожухарев В.Н., доверенность от 24.01.2012, паспорт;
установил: Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Корвин-ЛТД» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявление, просил привлечь общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы мотивированы доказанностью состава административного правонарушения.
Представитель общества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление прокурора. Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела сертификата соответствия на продукцию - кислород жидкий медицинский и справки МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области от 26.12.2011 № 137. Документы, с учётом мнения представителя заявителя, приобщены судом к материалам дела. Доводы представителя общества мотивированы тем, что кислород поставлялся в больницу не для медицинских, а для технических целей, а указание в контрактах кислорода жидкого медицинского связано с необходимостью облегчить перевозку товара от изготовителя. Также, представитель общества полагает, что выявленное правонарушение надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Прокуратурой Морозовского района Ростовской области в период времени с 08.12.2011 по 20.12.2011 в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании ООО «Корвин-ЛТД».
В ходе проверки ООО «Корвин-ЛТД» по адресу: Ростовская область, г.Морозовск, ул. Пламя Революции, 1, установлено, что с 10.02.2011 общество осуществляет реализацию лекарственного средства - медицинского кислорода без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности.
Так, 10.02.2011 между ООО «Корвин-ЛТД» и МУЗ «ЦРБ» Морозовского района заключён контракт № 8 на поставку кислорода медицинского в количестве 30 баллонов по цене 400 руб. за 1 баллон на общую сумму 12000 руб. Согласно п. 1.1 указанного договора «заказчик» обязан оплатить товар в течение 30 дней с момента поставки. Приобретённый товар оплачен МУЗ «ЦРБ» Морозовского района 25.03.2011 платёжным поручением № 258.
08.04.2011 между ООО «Корвин-ЛТД» и МУЗ «ЦРБ» Морозовского района заключён контракт № 39 на поставку кислорода медицинского в количестве 30 баллонов по цене 400 руб. за 1 баллон на общую сумму 12000 руб. Согласно п. 1.1 указанного договора «заказчик» обязан оплатить товар в течение 30 дней с момента поставки. Приобретённый товар оплачен МУЗ «ЦРБ» Морозовского района 19.04.2011 платёжным поручением № 345.
12.07.2011 между ООО «Корвин-ЛТД» и МУЗ «ЦРБ» Морозовского района заключён контракт № 83 на поставку кислорода медицинского в количестве 40 баллонов по цене 400 руб. за 1 баллон на общую сумму 16000 руб. Согласно п. 1.1 указанного договора «заказчик» обязан оплатить товар в течение 30 дней с момента поставки. Приобретённый товар оплачен МУЗ «ЦРБ» Морозовского района 13.07.2011 платёжным поручением № 861.
02.09.2011 между ООО «Корвин-ЛТД» и МУЗ «ЦРБ» Морозовского района заключён контракт № 114 на поставку кислорода медицинского в количестве 40 баллонов по цене 400 руб. за 1 баллон на общую сумму 16000 руб. Согласно п. 1.1 указанного договора «заказчик» обязан оплатить товар в течение 30 дней с момента поставки. Приобретённый товар оплачен МУЗ «ЦРБ» Морозовского района 08.11.2011 платёжным поручением № 1402.
Проверкой также установлено, что общество приобретает кислород жидкий медицинский (ГОСТ 6331-78) в ОАО «Южная многоотраслевая корпорация». На товар имеется сертификат № РОСС RU 32051, срок действия с 03.04.2009 по 02.04.2012.
Вместе с тем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Корвин-ЛТД» не имеет.
На основании материалов проверки прокурором Морозовского района Ростовской области вынесено постановление от 20.12.2011 о возбуждении в отношении ООО «Корвин-ЛТД» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Выслушав пояснения сторон по делу, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно частям 1,2,3 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» N 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В силу пункта 47 статьи 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон).
Пунктами 1 и 33 статьи 4 указанного закона установлено, что лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;
Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Статьёй 52 указанного Закона установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно ст. 33 Закона, перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию содержится в государственном реестре лекарственных средств.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфее здравоохранения и социального развития» полномочия по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по производству лекарственных средств возложены на Росздравнадзор.
Согласно Письму Росздравнадзора от 14.06.2005 № 01И-263/05 «О производстве и реализации медицинских газов» кислород медицинский относится к лекарственным средствам и зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств.
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 25.07.2006 № 01И-580/06 «О производстве и использовании медицинских газов» в государственный реестр лекарственных средств включены следующие медицинские газы: кислород газообразный медицинский, кислород жидкий медицинский, циклопропан, ксенон, азота закись.
Судом установлен и материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Корвин-ЛТД» фармацевтической деятельности в период с 10.02.2011 по настоящее время без специального разрешения (лицензии).
Доказательствами по делу являются: контракт от 10.02.2011 между ООО «Корвин-ЛТД» и МУЗ «ЦРБ» Морозовского района № 8 на поставку кислорода медицинского. Платёжное поручение № 258 от 25.03.2011. Контракт от 08.04.2011 № 39, платёжное поручение № 345 от 19.04.2011. Контракт от 12.07.2011 № 83, платёжное поручение № 861 от 13.07.2011. Контракт от 02.09.2011 № 114, платёжное поручение № 1402 08.11.2011; спецификации к контрактам; сертификат соответствия № РОСС RU 32051, срок действия с 03.04.2009 по 02.04.2012, выданный ЗАО «Кубаньтехгаз» на кислород жидкий медицинский (ГОСТ 6331-78); справка МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области от 26.12.2011 № 137; товарная накладная № ДГ-0002711 от 07.09.2011 на кислород жидкий, ГОСТ 6331-78; счёт-фактура № ДГ-0002711 от 07.09.2011 на кислород жидкий, ГОСТ 6331-78, подтверждающая приобретение кислорода в ОАО «Южная многоотраслевая корпорация».
Таким образом, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере фармацевтической деятельности.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.
Материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия ООО «Корвин-ЛТД» всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Доводы представителя ООО «Корвин-ЛТД», изложенные в судебном заседании о том, что общество медицинский кислород в больницу не поставляло, а также то, что кислород использовался в немедицинских целях, судом отклоняются как необоснованные.
Указанные доводы опровергаются ранее описанными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Кроме того, в соответствии с п.1.1 контрактов, продавец обязуется поставить кислород медицинский, а заказчик оплатить товар в течение 30-ти дней с момента поставки. В спецификациях закупаемого товара указано - наименование товара - кислород медицинский.
Доказательств наличия лицензии на фармацевтическую деятельность обществом суду не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения чет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
В материалах дела сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение отсутствуют, указанное судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.
Вместе с тем общество свою вину не признало. В судебном заседании, с целью ухода от ответственности представитель общества отрицал факт осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, установленного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 40 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Корвин-ЛТД», ИНН 6121001507, ОГРН 1026101285760, расположенное по адресу: Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Пламя Революции, 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.
Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:
Получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области),
Расчетный счет №40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области
БИК 046015001,
ИНН 6164045555,
КПП 616401001
ОКАТО 60401000000, КБК 41511690010010000140
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
