АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2011 года Дело N А53-2822/2011
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2011 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи О.П. Захарченко
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Игнатенко
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
к открытому акционерному обществу «Красный партизан»
третьи лица: Администрация Ремонтненского района Ростовской области
Администрация Краснопартизанского сельского поселения
Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании права хозяйственного ведения
при участии:
от истца: Суханова А.Н. - представитель по доверенности от 27.12.2010 № 61.1.6-05/197;
от ответчика: Надточий В.А. - представитель по доверенности от 01.12.2010;
от третьих лиц:
от Администрация Ремонтненского района Ростовской области: не явился, надлежаще уведомлен (почтовое уведомление № 83155);
от Администрация Краснопартизанского сельского поселения: не явился, надлежаще уведомлен (почтовое уведомление № 83153);
от Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области: не явился, надлежаще уведомлен (почтовое уведомление № 83156);
от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: не явился, надлежаще уведомлен (почтовое уведомление № 83154);
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Красный партизан» о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения, занимаемые отделением почтовой связи по адресу: 347494, Ростовская область, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а», общей площадью 72,2 кв.м., в том числе: комната № 1 (коридор) - площадью 3,3 кв.м., комната № 2 (кладовая) - площадью 2,4 кв.м., комната № 3 (операционный зал) - площадью 33,7 кв.м., комната № 4 (подсобное помещение) - площадью 16,6 кв.м., комната № 5 (подсобное помещение) площадью 6,9 кв.м.
Истец настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, в обоснование своей правовой позиции представил отзыв.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.
Исковые требования мотивированы тем, что занимаемые отделением почтовой связи пять комнат общей площадью 72,2 кв.м., расположенные в одноэтажном здании по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а» используются Федеральной почтовой связью с момента выделения до 1991 года и по настоящее время исключительно для оказания услуг почтовой связи. Помещения, занимаемые отделением почтовой связи, как на момент разграничения государственной собственности, так и в настоящее время, является исключительно федеральной собственностью. Со ссылкой на статью 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» истец просит удовлетворить исковые требования.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.
Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом ФГУП «Почта России» и имеет отделение почтовой, расположенное адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а», являющееся его структурным подразделением. Отделение связи занимает пять комнат общей площадью 72,2 кв.м, с отдельным входом: комната № 1 (коридор) - площадью 3,3 кв.м, комнату № 2 (кладовая) - площадью 2,4 кв.м, комнату № 3 (операционный зал) - площадью 33,7 кв.м, комнату № 4 (подсобное помещением) - площадью 16,6 кв.м, комната № 5 (подсобное помещением) - площадью 6,9 кв.м.
Согласно справке начальника Зимовниковского почтамта от 22.12.2010 № 61.1.8.7.1/985 испрашиваемое помещение с 1981 года и по настоящее время занимает ОПС «Краснопартизанский». Отделение почтовой связи «Краснопартизанский» размещено в одноэтажном здании, занимает пять комнат, общей площадью 72,2 кв.м., имеет отдельный вход.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Краснопартизанского сельского поселения № 37 от 01.11.2006 была утверждена нумерация домов по хуторам, и адрес местонахождения ОПС «Краснопартизанский» установлен - Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а».
В соответствии с уведомлением, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17/005/2009-338 от 23.04.2009 сведения об объекте, расположенном по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Вместе с тем, согласно статье 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
Так, согласно письму директора Ремонтненский филиала ГУПТИ РО от 19.08.2008 № 381 помещение, используемое под отделение почтовой связи, расположенное по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а», не зарегистрировано до 1991 года и по настоящее время.
В обоснование того, что отделение почтовой связи «Краснопартизанский» использует испрашиваемое помещение с 1981 года и по настоящее время представлены следующие документы: письмо Главы Администрации Краснопартизанского сельского поселения от 22.12.2010 № 608; письмом Главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 29.09.2008 № 1675; справкой начальника Зимовниковского УЭС о факте регистрации телефонного номера за ОПС «Краснопартизанский» до 1991 года; актом и копиями трудовых книжек работников ОПС «Краснопартизанский» Кулиевой Т.А, Шургановой Н.В.
Технические характеристики объекта подтверждаются техническим паспортом строения, составленным по состоянию на 17.09.2007.
Кроме того, справкой Главы Администрации Краснопартизанского сельского поселения от 27.08.2008 № 297 подтверждено, что помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а» выделено под отделение почтовой связи с 1981 года, а также констатирован факт того, что балансодержателем здания является открытое акционерное общество «Красный партизан». Более того, факт нахождения испрашиваемого имущества на балансе ответчика, подтвержден открытым акционерным обществом «Красный партизан» и является основанием по мнению ответчика отказа в иске.
Тем самым, субъектный состав участников дела является легитимным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В приложении № 1 в качестве таких объектов, в частности, указаны предприятия связи. Согласно приложению 1 к названному постановлению имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, относится исключительно к федеральной собственности.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации, имеющее силу закона как акт высшего законодательного органа государства, направлено на защиту публичных интересов, то есть интересов общества, которые могут быть защищены с достаточной полнотой при условии, что к государственной федеральной собственности относятся не только сами предприятия, поименованные в приложении № 1, но и имущество, принадлежащее им на момент разграничения объектов государственной собственности. По смыслу, придаваемому постановлению № 3020-1 правоприменительной практикой, принадлежность имущества соответствующему предприятию, осуществляющему владение и пользование им в целях обеспечения уставной деятельности, предполагается, а иное должно быть доказано.
При разрешении вопроса о разграничении собственности должен обеспечиваться принцип сохранения единства имущественного комплекса, состоящий в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельной государственной организацией в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом. В соответствии с этим правилом за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимость, используемая этой организацией в процессе своей деятельности, т.е. государственная организация должна признаваться владельцем всего движимого и недвижимого имущества как единого имущественного комплекса. Таким образом, в процессе разграничения государственной собственности спорные помещения, используемые для размещения отделения связи, должны закрепляться за организацией почтовой связи.
При разрешении спора об уровне собственности следует исходить из того, что до разрешения вопросов о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в силу статьи 95 Гражданского кодекса РСФСР все имущество организованных государством предприятий принадлежало государству. Смысл разграничения собственности состоял в том, чтобы обеспечить материально-технические условия деятельности каждого уровня власти. Следовательно, государственное имущество должно принадлежать государственному образованию, на органы управления которого возложено выполнение тех функций, для осуществления которых предназначено данное имущество. Уровень собственности на имущественный комплекс организации должен определяться в зависимости от вида деятельности организации.
В силу статьи 2 Федерального закона «О почтовой связи» государственные учреждения, которые являются организациями федеральной почтовой связи, создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Согласно статье 24 названного Закона средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.
ФГУП «Почта России» является федеральным государственным унитарным предприятием и создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 № 1227-р, что следует из Устава предприятия. Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками, принадлежит на праве хозяйственного ведения Предприятию и отражается на его самостоятельном балансе. Указанное условие Устава соответствует нормам статей 113, 114, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющих содержание права хозяйственного ведения и субъектный состав его носителей к числу которых, в частности, отнесены федеральные государственные унитарные предприятия.
Отделение почтовой связи является объектом почтовой связи, который состоит из зданий, сооружений, нежилых помещений и т.д., используемых для оказания услуг почтовой связи. Судом установлено, что спорное помещение, занимаемое почтовым отделением в настоящее время, на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 находилось в его пользовании.
Устав ФГУП «Почта России» предусматривает нахождение всего имущества в хозяйственном ведении истца, а спорное помещение не выбывало из владения последнего. Факт невнесения имущества в реестр федеральной собственности сам по себе не может подтвердить принадлежность данного имущества другому собственнику.
Таким образом, в процессе разграничения государственной собственности спорное помещение, используемое для размещения отделения почтовой связи, должно быть отнесено к федеральной собственности и закреплено за ФГУП «Почта России».
Учитывая, что на момент создания ФГУП «Почта России» спорное имущество находилось в его фактическом владении, с этого времени у предприятия возникло право хозяйственного ведения.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорное помещение и надлежащего документального оформления их закрепления в реестре федерального имущества не влияют на статус указанного имущества как объекта федеральной собственности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества в силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.
Как следует из материалов дела до 1991 года (то есть с 1981 года) и по настоящее время спорное помещение находится во владении истца. На момент издания и вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в спорных нежилых помещениях располагалось предприятие связи. Поэтому на основании пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Приложения 1 к этому постановлению, следует полагать, пока не доказано обратное, что данный объект, не зависимо от того, на чьем балансе он находится, относятся исключительно к федеральной собственности, и, следовательно, и не подлежит передаче иным лицам в силу закона.
Материалами дела подтверждено, что на момент вступления в силу постановления от 27.12.1991 № 3020-1 спорный объект, изначально предоставленный отделению почтовой связи, находился в ведении федеральных органов власти. Следовательно, ОАО «Красный партизан» в силу норм данного правового акта не может являться законным владельцем спорного помещения.
Представленный ответчиком в материалы дела договор о передаче оперативное управление нежилого помещения от 01.09.2002, заключенный ОАО «Красный партизан» и ФГУП «Почта России» не соответствует самой природе договора оперативного управления и статуса у ОАО «Красный партизан» как собственника и наличие у него полномочий на передачу имущества на праве оперативного управления третьим лицам.
То обстоятельство, что балансодержателем здания, в котором находятся спорные помещения общей площадью 72,2 кв.м, является открытое акционерное общество «Красный партизан», не может считаться надлежащим основанием для отнесения указанных помещений к иному уровню собственности.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты.
Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" на указанный в иске объект недвижимого имущества не является основанием для отклонения заявленных исковых требований, поскольку в данном случае факт его признания в судебном порядке предшествует факту такой регистрации.
Согласно положениям, изложенным в пунктах 58 и 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд полагает, что указанные рекомендации применимы при разрешении настоящего дела, поскольку ФГУП "Почта России" заявлен иск о защите вещного права, который подлежит защите наравне с правом собственности.
Признание за истцом права хозяйственного ведения основывается на признании права федеральной собственности в отношении спорного имущества и, следовательно, права собственности ответчика должно быть прекращено.
При описанных обстоятельствах суд полагает требования ФГУП «Почта России» о признании права хозяйственного ведения на спорное помещение законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика с учетом оплаченной истцом при подаче исков в Арбитражный суд Ростовской области и Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд госпошлины в сумме 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 156, 159, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать право хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице УФПС Ростовской области на нежилые помещения, занимаемые отделением почтовой связи по адресу: 347494, Ростовская область, п. Краснопартизанский, ул. Центральная, 14 «а», общей площадью 72,2 кв.м., в том числе: комната № 1 (коридор) - площадью 3,3 кв.м., комната № 2 (кладовая) - площадью 2,4 кв.м., комната № 3 (операционный зал) - площадью 33,7 кв.м., комната № 4 (подсобное помещение) - площадью 16,6 кв.м., комната № 5 (подсобное помещение) площадью 6,9 кв.м.
Взыскать с открытого акционерного общества «Красный партизан» в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
