• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2010 года  Дело N А53-3029/2010

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2010г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2010г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.С. Лусегеновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей З.С. Лусегеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ЭРГО Жизнь»

к ответчику: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Юга»

третьи лица: ООО «Страховая компания «Ингосстрах-Жизнь», ОСАО «Ингосстрах» в лице филиала в г. Краснодаре

о признании недействительными итогов конкурса

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель Дерягин К.Е., Негреба В.В., Сухоцкая О.А. (доверенность в деле);

от третьих лиц: от ООО «Страховая компания «Ингосстрах-Жизнь» - представитель Гридин А.В. (доверенность в деле)

установил, что рассматривается исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ЭРГО Жизнь» к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная компания Юга» о признании недействительными итогов конкурса.

Истец мотивирует свои требования тем, что ОАО «Страховая компания «ЭРГО Жизнь» принимало участие в конкурсе, организованном ОАО «МРСК Юга» «на право заключения договоров страхования для ОАО «МРСК Юга» и ООО «Кубаньэнерго» по следующим лотам. Лот №1 «Страхование от несчастных случаев менеджеров высшего звена ОАО «МРСК Юга». Лот №2 «Страхование от несчастных случаев работников исполнительного аппарата ОАО «МРСК Юга». Лот №3 Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Ростовэнерго». Лот №4 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Волгоградэнерго». Лот №5 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго». Лот №6 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Калмэнерго». Лот №7 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «Кубаньэнерго». В соответствии с протоколом №090925/898820/27/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по первым 7 лотам признано победителем и присвоен первый номер заявки ОАО «Ингосстрах». Истец считает итоги конкурса недействительными по следующим основаниям: необоснованном допуске ОАО «Ингосстрах» к участию в открытом конкурсе от 06.11.09г., так как в соответствии с пп. «с» п.4.2.1 конкурсной документации документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям являлось предоставление нотариально заверенной копии лицензии ФССН на осуществление страхования по предмету конкурса - предоставление лицензии на осуществление страхования от несчастных случаев, однако ОАО «Ингосстрах» не имеет лицензии, в состав заявки победителя конкурса были включены документы, не относящиеся к деятельности общества, а именно лицензия, выданная ФССН ООО «Страховая компания «Ингосстрах-Жизнь»; конкурсные предложения по лотам 1-7, в том числе письмо об участии в конкурсе, предложение о качественных характеристиках услуг, предложения по цене договора - страховой премии, предложение по срокам оказания услуг, справка о квалификации участника размещения заказа подписаны Соколом Ю.А. на основании доверенности №989/08 от 26.12.08г., выданной ОАО «СК «Ингосстрах-Жизнь», в то время как вся конкурсная документация предоставлена ОСАО «Ингосстрах», из чего следует, что полномочия, представленные в указанной доверенности превышены в части подписания конкурсного предложения по лотам №3,4 (лимит в доверенности - 1000000 руб., цена в заявке более 4000000 руб. по лоту №3 и более 3000000 руб. по лоту №4). Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и представил в материалы дела копию решения УФАС по Краснодарскому краю №9446/08 от 25.11.09г., согласно которому жалоба ООО «СК «ЭРГО Жизнь» возвращена заявителю в связи с тем, что ОАО «МРСК Юга» - заказчик не является бюджетным учреждением, в то время как в силу ч.5 ст.57 Закона №94-ФЗ участник размещения вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии при размещении заказов для нужд субъекта РФ в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный для осуществления контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта РФ.

Ответчик требований истца не признал, ссылаясь на то, что при проведении открытого конкурса на право заключения договоров страхования не были нарушены требования Закона №94-ФЗ РФ. Истец не предоставил доказательств того, что его интересы были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения открытого конкурса. В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по лотам №№1-7 участникам конкурса, предложившим наиболее привлекательную цену после победителя было признано ООО СК «СОГАЗ-Жизнь», указанное лицо с требованиями о признании недействительными результатов конкурса не обращалось. соответственно, не считает, что его права были нарушены. Признание недействительным итогов конкурса по лотам №№1-7 окажет существенное влияние на права и интересы значительного числа физических лиц, в том числе уже получивших страховую сумму и/или имеющих право на получение страховой суммы. Фактически, при составлении ОСАО «Ингосстрах» конкурсного пакета на участие в оспариваемом конкурсе была допущена техническая ошибка и к пакету конкурсного предложения была ошибочно приложена лицензия, выданная ОАО «СК «Ингосстрах-Жизнь». Письмом №5534/1 от 30.10.09г. ОСАО «Ингосстрах» представило нотариально заверенную копию лицензии на право страхования от несчастных случаев и болезней С №0928 77 от 26.12.05г. с приложением С №0928 77 04, Правила страхования. Право представителя ОСАО «Ингосстрах» участвовать в торгах и право на подписание заявок на участие в торгах доверенностью №989/08 от 26.12.08г. не ограничено. Истец не воспользовался своим правом на обжалование действий заказчика в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

ОСАО «Ингосстрах» представило отзыв, согласно которому истец не воспользовался правом на обжалование действий заказчика в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в порядке, предусмотренном Законом №94-ФЗ. Не представил доказательств того, что его интересы были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения открытого конкурса; фактически истец не является лицом, чьи имущественные права и интересы затронуты допуском к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах», так как вторым после победителя участником конкурса, предложившим наиболее привлекательную цену является ОАО «СК «СОГАЗ Жизнь», которое с требованиями о признании недействительными результатов открытого конкурса не обращалось, о нарушении своих прав не заявляло. Кроме того, по результатам проведенного конкурса по лотам №№1-7 заключены договоры страхования сотрудников ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Кубаньэнерго», которые в настоящий момент исполняются. В частности, только по лоту №3 численность застрахованных лиц филиала ОАО «МРСК Юга-Ростовэнерго» составляет 6491 человек. ОСАО «Ингосстрах» представило справку об исполнении договоров страхования от несчастных случаев, заключенных по результатам оспариваемого конкурса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что организатором оспариваемого конкурса на право заключения договоров страхования для ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Кубаньэнерго» являлось ОАО «МРСК Юга». Согласно конкурсной документации лотами №№1-7 предусмотрено право на заключение договоров страхования для ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Кубаньэнерго», в том числе лот №1 «Страхование от несчастных случаев менеджеров высшего звена ОАО «МРСК Юга», лот №2 «Страхование от несчастных случаев работников исполнительного аппарата ОАО «МРСК Юга», лот №3 Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Ростовэнерго», лот №4 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Волгоградэнерго», лот №5 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго», лот №6 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «МРСК Юга-Калмэнерго», лот №7 «Страхование от несчастных случаев работников филиала ОАО «Кубаньэнерго». По техническому заданию (существенные условия) страхования от несчастных случаев по лотам №№1-7 объектом страхования являются имущественные интересы, связанные со снижением (временным или постоянным) дохода и/или дополнительными расходами в связи с потерей трудоспособности, расстройством здоровья или смертью застрахованного вследствие несчастного случая. Срок страхования 12 месяцев. По каждому лоту отдельно указана дата вступления договора в силу и начальная цена договора. В разделе «Требования к участникам размещения заказа» указано, что участник должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, право заключения договора на оказание которых, является предметом конкурса. Участник конкурса должен включить в состав заявки, в том числе нотариально заверенные копию Устава, копию лицензии ФССН на осуществление страхования по предмету конкурса.

Разделом 5 конкурсной документации предусмотрен порядок проведения конкурса, в соответствии с которым заказчик проводит процедуру вскрытия поступивших конвертов, начиная с 14 час. 00 мин. 26.10.09г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией, при этом, каждая заявка проверяется на соответствие требованиям конкурсной документации по оформлению. В процессе рассмотрения заявок конкурсная комиссия может запросить у участника размещения заказа разъяснение их заявок на участие в конкурсе в письменной форме. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на заседании, по результатам оценки каждой заявки на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе критериями оценки являются, в первую очередь цена договора, то есть предлагаемый размер страховой премии, качество услуг, квалификация исполнителя, опыт страхования в электроэнергетике, сроки оказания услуг и объем предоставления гарантии качества услуг.

Ответчик в материалы дела представил письмо №2230/4-56/1 от 28.10.09г., направленное ОСАО «Ингосстрах», согласно которому, к представленной на конкурс заявке приложены копия лицензии на страхование от несчастного случая ООО СК «Ингосстрах-Жизнь», а также 2 доверенности как от имени ООО СК «Ингосстрах-Жизнь», так и от ОСАО «Ингосстрах». ОСАО «Ингосстрах» писсом №5534/1 от 30.10.09г. сообщило, что при оформлении конкурсного пакета документов была допущена техническая ошибка и к пакету конкурсного предложения были приложены несколько документов от ООО СК «Ингосстрах-Жизнь», не являющегося участником конкурса, в связи с чем, были направлены нотариально заверенные копии лицензии ОСАО «Ингосстрах» на право страхования от несчастных случаев и болезней, Правила страхования от несчастных случаев и болезней, были подтверждены полномочия лица, на которое выдана доверенность от имени ОСАО «Ингосстрах».

Согласно Протокола №090925/898820/27/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проводилось конкурсной комиссией до 15.11.09г. На процедуре оценки и сопоставления заявок были рассмотрены заявки от 13 до 15 участников по каждому из 7 лотов, в том числе заявки ОСАО «Ингосстрах» и ОАО «СК «ЭРГО Жизнь». В Приложении к указанному протоколу содержаться сведения о предложениях участников размещения заказа по каждому лоту. Согласно оценки конкурсной комиссии и сопоставления предложений участников в соответствии с критериями и требованиями конкурсной документации победителем конкурса по лотам №№1-7 признано ОСАО «Ингосстрах», которому присвоен первый порядковый номер. Вторым после победителя участником, предложившим наиболее привлекательную цену указано ООО «СК СОГАЗ-Жизнь».

Истец по лоту №1 указан в таблице на 14 месте, №2 - 12, №3 - 13, №4 - 12, №5 - 13, №6 - 11, №7 - 14 месте.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.05г. №101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истец в качестве оснований признания торгов недействительными указывает на допуск к участию в конкурсе ОСАО «Ингосстрах» в нарушение требований конкурсной документации без предоставления лицензии на осуществление предмета конкурса и подписание заявки неуполномоченным лицом.

Фактически, ОСАО «Ингосстрах» указало в приложении к заявке на наличие лицензии на осуществление предмета конкурса, при этом приложило вместо своей лицензии лицензию ООО «СК «Ингосстрах-Жизнь», которая 30.10.09г. была заменена на указанную в заявке лицензию ОСАО «Ингосстрах». К заявке были приложены 2 доверенности, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, в том числе доверенность №238739/08 от 25.12.08г., выданная на директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Краснодаре Сокола Ю.А. с правом представлять ОСАО «Ингосстрах» при проведении на территории субъекта федерации открытых и закрытых аукционов, конкурсов, на право заключать контракты по оказанию страховых услуг. Таким образом, ОСАО «Ингосстрах» участвовала в оспариваемом конкурсе на законных основаниях.

Кроме того, ОСАО «Ингосстрах» предложило наиболее выгодные условия на услуги по страхованию, что не оспаривается истцом, чье предложение по степени выгодности находится лишь на 11-14 местах по каждому лоту, из чего следует, что допуск ОСАО «Ингосстрах» к участию в конкурсе не затрагивает интересов ООО «СК «ЭРГО Жизнь» и, соответственно, отсутствуют основания для признания конкурса недействительным. Кроме того, поскольку заключенные между ответчиком и ОСАО «Ингосстрах» по результатам оспариваемого конкурса договоры страхования в интересах третьих лиц на момент рассмотрения спора исполняются, следовательно, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах в качестве победителя конкурса и затрагивает интересы неограниченного круга лиц - работников ОАО «МРСК Юга».

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины суд в порядке ст. 110 относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья З.С. Лусегенова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А53-3029/2010
Принявший орган: Арбитражный суд Ростовской области
Дата принятия: 17 июня 2010

Поиск в тексте