АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 года Дело N А53-4069/2008
Арбитражный суд в составе судьи Гришко С.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришко С.В.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к индивидуальному предпринимателю Пащенко Сергею Николаевичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ
При участии:
От заявителя: Веретенникова М.Н. доверенность № 2793 от 18.10.2007г.
от лица, привлекаемого к ответственности - Не явился
Установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Пащенко Сергея Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий предусмотренных лицензией.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявления.
Лицо привлекаемое к ответственности в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, требования признало, просило рассмотреть дело в его отсутствии.
Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заявителя ,суд установил следующее.
Пащенко Сергей Николаевич является предпринимателем без образования юридического лица и осуществляет деятельность в соответствии со свидетельством серия 61 № 003936202 от 18.01.2002г.
Предпринимателю Пащенко С.Н. Министерством транспорта РФ выдано специальное разрешение( лицензия) АСС-61-062776 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек сроком действия с 17 апреля 2003г. по 17 апреля 2008 г.
Условием данной лицензии является- выполнение законодательства Российской Федерации, подзаконных актов, регламентирующих лицензируемую деятельность, транспортное законодательство.
.
28.02.2008г. должностным лицом Южного УГАДН проведена проверка ИП Пащенко С.Н. по вопросу соблюдения транспортного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров , требований установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлены правонарушения, выразившиеся в следующем:-
При проведении осмотра транспортных средств используемых для перевозок пассажиров выявлено, что на автобусах ГАЗ-322132 государственный номер Е772МК 61/ rus и СК 353 61/ rus установлены факты внесения изменений в конструкции, не зарегистрированных в органах ГИБДД, а именно установлено по одному дополнительному сиденью . При проведении контрольных мероприятий на линии за соблюдением владельцами лицензий транспортного законодательства установлен факт эксплуатации автобуса ГАХ 322132 гос. номер Е 772/МК 61/ rus по регулярному маршруту «Пирожок-Волгодонск» так же с внесенным изменением в конструкции, не зарегистрированного в органах ГИБДД, а именно установлено одно дополнительное сиденье. Кроме этого в салоне автобуса под пассажирским сиденьем находилось не закрепленное запасное колесо, что является неисправностью при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Данные факты являются нарушением п.3.1 « Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.1997г. № 2 , требований п.4 «а» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
Внеплановые инструктажи водителей о введении новой нормативно-правовой документации, изменении правил дорожного движения не проводились. Инструктажи водителей о наличии мест концентрации ДТП на маршрутах не проводились, подтверждающие документы отсутствуют. Специальные инструктажи водителей о наличии опасных участков на маршрутах не проводились, подтверждающие документы отсутствуют, что является нарушением п.2.3.4 « Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.1997г. № 2, требований п.4 «а» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
Обследование дорожных условий в процессе их эксплуатации с целью оценки технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, железнодорожных переездов, улиц, перевозки пассажиров при подготовке к работе в осенне-зимний период не проводится. Акты обследования, подтверждающие фактическое проведение обследований дорожных условий на момент проверки отсутствуют, следовательно ИП Пащенко С.Н. осуществляя перевозки пассажиров не владеет информацией о соответствии маршрутов требованиям безопасности: данными о дорожных условиях на маршруте, сведениях о концентрации дорожно-транспортных происшествий и их причинах, что является нарушением п.4.15-4.18 « Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.1997г. № 2, требований п.4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
Режим труда водителей устанавливается с нарушениями норм трудового законодательства. Согласно табеля учета рабочего времени ИП Пащенко С.Н. за январь 2008г. отработал в качестве водителя 15 дней по 12 часов, что составило 180 часов при норме 136 часов, что является нарушением п.8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004г. № 15, требований п.4 «в» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 . Водителям не предоставляется нормальная продолжительность междусменного отдыха. Так, водитель Ледянкин С.А. осуществлял перевозку пассажиров 15.02.2008г., 16.02.2008г., 17.02.2008г., с 06-00 до 20-00 (путевые листы № 77, № 79, № 81 ), водитель Гребенников А.В. осуществлял перевозку пассажиров 12.02.2008г., 13.02.208г., 14.02.2008г. с 06.00 до 20-00 ( путевые листы № 72, № 74, № 75). Таким образом, им не был предоставлен междусменный отдых, который должен составлять не менее двойной продолжительности рабочей смены, что является нарушением п.25 « Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом МТ РФ от 20.08.2004г. № 15, требований п.4 «в» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 .
Фактическое проведение технического обслуживания и ремонта автобусов носит формальный характер. Для проверки представлен журнал выполнения ТО и ремонта, отметки в журнале и другие подтверждающие документы о проведении работ по техническому обслуживанию на СТО «Триплекс» ИП Занченко Р.И, согласно заключенного договора отсутствуют. Лицевые карточки по учету пробега АТС и проведения ТО-1 и ТО-2 отсутствуют, что является нарушением п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» , утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08 января 1997г. № 2 , требований п.4 «и» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 .
Указанные нарушения транспортного законодательства, допущенные ИП Пащенко С.Н., зафиксированы в акте проверки № 35 и протоколе об административном правонарушении № 28 от 28.02.2008г.
Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, совершенное ИП Пащенко С.Н. административное правонарушение квалифицировано по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, - как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании ст. 202 АПК РФ Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пащенко С.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требование Южного УГАДН подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях ИП Пащенко С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № 28 от 28.02.2008г. , актом проверки № 35 от 28.02.08г , объяснениями ИП Пащенко С.Н.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ИП Пащенко С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.
Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать
Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП Пащенко С.Н. ранее к административной ответственности не привлекался.
Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ИП Пащенко С.Н. обстоятельства.
С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП Пащенко С.Н. минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ , то есть в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170 АПК РФ, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Пащенко Сергея Николаевича , проживающего по адресу: 347352 Ростовская область Волгодонской район, х.Потапов, ул. 40 лет Победы д.25 кв.1, 12.07.1966 г. рождения уроженца х.Потапов ,Волгодонского района Ростовской области, ИНН № 610700156101, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14. 1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня принятия решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.
УФК по РО (Южное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
Р/сч 40101810400000010002
Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростова-на-Дону
БИК 046015001
ИНН 6164028158
КПП 616401001
ОКАТО 60401000000
КБК 106 116 900 4004 0000 140
Наименование плательщика _________________________________________________________
Административный штраф по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ
По решению арбитражного суда Ростовской области (номер дела и дата решения)
Судья С.В.Гришко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
