• по
Более 57000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 02 июня 2011 года  Дело N А53-4069/2011

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2011.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2011.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андриановой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЮгРегионПромСтрой» ИНН 6150040772 ОГРН 1046150001490

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя Ковалева Н.Б, доверенность, удостоверение

от заинтересованного лица Надтока Е.М., доверенность, приказ, паспорт

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области ( далее Региональная службы, ГСН) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮгРегионПромСтрой» ( далее общество), в котором просит о привлечении общества к административной ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Региональной службы на удовлетворении требований настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц , участвующих в деле, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что 16.02.2011 главным специалистом Новочеркасского территориального отдела Региональной службы ГСН РО была проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства : строительство жилого дома по ул. Поворотной ,3-б в 3 микрорайоне Восточного жилого района г.Новочеркасска, 2 этап строительства ( блок-секция в осях 10-19, А-Д). Предметом проверки являлось : выполнение предписаний об устранении нарушений и исполнительная документация объекта..

В ходе осуществления проверочных мероприятий были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки №12 от 16.02.1011 и который составлен в присутствии представителя общества Сторожук Н.П.

В тот же день было выдано предписание №12\2, которым обществу было предписано устранить недостатки, заключающиеся в следующем:

-общий журнал работ вести в соответствии с требованиями РД-11-05-2007 постоянно в течение строительства;

- сварочный журнал вести в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» постоянно в течение строительства;

- отопление бытовых помещений выполнить приборами заводского изготовления;

- временную электропроводку на стройплощадке выполнить в соответствии с требованиями гл.8 640-0-ОС;

- выполнить уборку стройплощадки и прилегающей территории пятиметровой зоны территории в соответствии с требованиями СНиП;

- толщину горизонтальных швов кирпичной кладки выполнять в соответствии с требованиями п.7.6 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» постоянно в течение строительства;

- выполнять в первом ряду кирпичной кладки стен на этажах тычковый ряд в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» постоянно в течение строительства;

- выполнить первый наружный защитный козырек при выполнении кирпичной кладки стен в соответствии с требованиями п. 5.5 ППР;

- вертикальную штрабу кирпичной кладки стен выполнять в соответствии с требованиями п.7.86 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» постоянно в течение строительства;

- испытание раствора, изготавливаемого на стройплощадке, выполнять в установленный срок. Рабочих, изготавливающих раствор на стройплощадке ознакомить под роспись с дозировкой изготовления раствора;

- при выполнении кирпичной кладки стен не применять пережженный кирич постоянно в течение строительства;

- выделить 2-й этап из общего ППР на строительство всего объекта. Разработать ППРР при производстве работ в зимних условиях в соответствии с требованиями п. 5.3 640-0-ОС;

- разработать ППРк 2-го этапа строительства в соответствии с требованиями п.1.9. РД-11-06-2007;

- сварочные кабели к сварочному аппарату подключить с использованием наконечников в соответствии с требованиями п. 10.7 ППР немедленно;

- ППР согласовать со службой техники безопасности, выполнить ограждение опасных зон, указатели проездов и проходов, план пожарной защиты у въезда на стройплощадку, пожарный водопровод в соответствии с требованиями главы 8 640-0-ОС;

- монтаж ступеней лестничных клеток выполнить в соответствии с проектной документацией;

- монтаж швеллеров монолитных участков перекрытия УМ-9 выполнить в соответствии с требованиями проектной документации; Представить документацию на изготовление металлоконструкций балок;

- восстановить защитный слой бетона монолитных участков УМ-9 перекрытия этажей и выполнить антикоррозионную защиту закладных деталей в соответствии с требованиями проектной документации;

- выполнить испытание силикатного и красного кирпичей в соответствии с требованиями ГОСТ;

- усилить строительный контроль лица, осуществляющего строительство в соответствии с требованиями ст. 53 Градостроительного кодекса РФ;

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении недостатков выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с п.6 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений был установлен до 03.03.2011.

03.03.2011 и.о. начальника Новочеркасского территориального отдела ГСН и главным специалистом в присутствии представителя общества была проведена проверка на предмет исполнения предписания от 16.02.2011 №12/1, №12/2 объекта капитального строительства «Строительство жилого дома по ул.Поворотной, 3-б в 3 микрорайоне Восточного жилого района г.Новочеркасска, 2 этап строительства (блок-секция в осях 10-19, А-Д).

В результате проверки было установлено, что часть нарушений не устранена, а именно:

- лоджии 1 этапа, примыкающие к строящемуся 2 этапу, не закрыты деревянными щитами, что нарушает п.5.1 640-0-ОС;

- отсутствует ППРк 2-го этапа строительства, что нарушает требование п.1.9 РД-11-06-2007;

- отсутствует план пожарной защиты у въезда на стройплощадку, что нарушает гл.8 640-0-ОС «Техника безопасности и противопожарные мероприятия»;

- журнал сварочных работ ведется с нарушением требований СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- не выполнена уборка стройплощадки и прилегающей к стройплощадке пятиметровой зоны территории, что нарушает требования п.5.5.СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»

В тот же день, 03.03.2011 директору общества через представителя было вручено уведомление о явке в территориальный отдел для составления протокола об административном правонарушении.

04.03.2011 от представителя общества, действовавшего по доверенности, было получено письменное объяснение, в котором указывается на невыполнение предписания из-за сжатых сроков и морозов.

04.03.2011 главным специалистом территориального отдела ГСН в присутствии законного представителя общества- директора был составлен протокол об административном правонарушении, предусматривающим ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, представлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку факт невыполнения в установленный уполномоченным должностным лицом срок предписания об устранении нарушений, обществом исполнено не было.

( Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 и Определении ВАС РФ от 24.02.2011 N ВАС-2028/11 по делу N А58-3019/10).

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на государственный орган, составивший протокол.

В силу пункта 3 статьи 70 Кодекса признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Представитель общества в судебном заседании, не признавая вину в совершении административного правонарушения, указывал на следующие основания: в заявлении о привлечении общества к административной ответственности указано, что проверка была проведена 04.03.2011, тогда как факт имел место 03.03.2011, а 04.03.2011 проводилась проверка 3-го этапа строительства.

Данный довод общества судом не принимается, поскольку из представленного суду акта проверки усматривается, что проверка проводилась 03.03.2011 в присутствии представителя общества, действовавшего по доверенности, замечаний к проведению проверки не высказано, соответствующей отметки об этом в акте не содержится, протокол об административном правонарушении составлен 04.03.2011 в присутствии законного представителя- директора общества, от которого замечаний процессуального характера также не последовало. Указание в тексте заявления ГСН в суд на проведение проверки 04.03.20111 суд признает опечаткой, поскольку далее по тексту следует указание на действительные даты составление перечисленных выше процессуальных документов.

Судом не принимается и довод представителя общества, что ранее ГСН самостоятельно отменил постановление № 113912 , вынесенное в отношении ООО НПП»ВНИКО», поскольку указанное постановление выносилось по иному объекту проверки- 3-му этапу строительства, тогда как предметом проверки соблюдения строительных норм и правил в отношении общества, являлся 2 этап строительства многоквартирного жилого дома.

С учетом изложенного, суд не находит неустранимых сомнений в виновности общества, которые бы позволили трактовать их в пользу интересов общества.

Довод общества об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд также признает несостоятельным и отклоняет его.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.( п.2)

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.( пункт 3) и каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приходя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации , судом принимается во внимание и то обстоятельство, что Общество не было лишено возможности решить вопрос о продлении срока исполнения предписания с указанием причин, послуживших основанием его невыполнения путем обращения в ГСН с соответствующим заявлением, однако таким правом общество не воспользовалось.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество ограниченной ответственностью « ЮгРегионПромСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области ( региональная служба ГСН РО), счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, ИНН 6163076085, КПП 616301001, ОКАТО 60401000000,

БИК 046015001, КБК 85211690020020000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Судья И.В.Чернышева

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А53-4069/2011
Принявший орган: Арбитражный суд Ростовской области
Дата принятия: 02 июня 2011

Поиск в тексте