• по
Более 57000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2009 года  Дело N А53-5666/2009

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2009

Полный текст решения изготовлен 10.04.2009

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Балала Е.Е.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю Целовальникову Вячеславу Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шетов А.Ш., удостоверение № 168643

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещён

установил:

Рассматривается заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Целовальникова Вячеслава Юрьевича (далее - предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (реализация автомобильной медицинской аптечки первой помощи «ФЭСТ»).

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении прокурора г. Волгодонска Ростовской области и указал на то, что предприниматель нарушил требование ст. 17 ФЗ (п. 47) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, к которой относится деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения. По мнению представителя заявителя, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы (лекарственные средства), оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования - лицензированию. Пояснил, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые. Представитель заявителя просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Суд на основании пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что предприниматель надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, поскольку извещение, направленное предпринимателю по известному адресу, возвращено почтовым отделением с отметкой «истёк срок хранения», что подтверждается почтовым уведомлением, находящимся в материалах дела. Отзыв на заявление предпринимателем суду не представлен. Следовательно, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии с п.1 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, установил следующее.

18.03.2009 прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области совместно с ОБПСПР УВД по г. Волгодонску Ростовской области проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Целовальниковым В.Ю. действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении реализации аптечек первой медицинской помощи в торговом павильоне «Автолидер», расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Мира, 56.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Автолидер» предприниматель Целовальников В.Ю. осуществляет реализацию 2 аптечек первой медицинской помощи автомобильных «ФЭСТ», производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, по цене 150 рублей за единицу. По итогам контрольной проверки составлен акт от 18.03.2009.

В аптечке первой медицинской помощи «ФЭСТ» имеются следующие лекарственные препараты: нитросорбид № 10, валидол - 6 табл. по 600 мг., экстракт валерианы - 10 табл. по 20 мг., уголь активированный -10 табл. по 250 мг., ацетилсалициловая кислота - 10 табл. по 0,5 гр., раствор аммиака 10% - 1 ампула, бриллиантовый раствор 1% - 1 амп., устройство для проведения искусственного дыхания, пакет гипотермический «Снежок», пластырь бактерицидный - 4 шт., салфетка стерильная - 1 шт., лейкопластырь 1х250 см., жгут эластичный - 1шт., бинт медицинский марлевый 5м х 7см. - 1 шт., бинт марлевый нестерильный - 2 шт., вата - 1 шт., бинт эластичный нестерильный - 1 шт., ножницы тупоконечные - 1 шт.

Факт реализации указанных аптечек подтверждается актом контрольной закупки от 10.03.2009 (л.д.12), протоколом осмотра помещений, территорий от 18.03.2009 (л.д. 14), протоколом изъятия вещей и документов от 18.03.2009 (л.д. 17).

Указанная продукция находилась в реализации, имела установленную продавцом цену.

Аптечки, в количестве 2 шт., изъяты из реализации и оставлены на ответственное хранение предпринимателю Целовальникову В.Ю., что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов и сохранной распиской от 18.03.2009 (л.д. 17).

В ходе проверки установлено, что ИП Целовальников В.Ю. не имеет лицензии на осуществление деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

По результатам проверки прокурором г. Волгодонска Ростовской области вынесено постановление от 23.03.2009 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ по факту осуществления деятельности по распространению лекарственных средств, входящих в аптечку и изделий медицинского назначения без соответствующей лицензии.

ИП Целовальников В.Ю. ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и ему вручена копия постановления (л.д. 7).

В объяснениях от 18.03.2009 (л.д. 16), от 23.03.2009(л.д.10) Целовальников В.Ю. пояснил, что на момент проверочной закупки и на момент осмотра в продаже находились аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ» в количестве двух единиц. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности отсутствует. О необходимости наличия указанной лицензии он не знал.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.03.2009 и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2009 соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу о правомерности требований административного органа.

Частью 2 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление деятельности без специального решения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 - ФЗ от 08.08.2001.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит - фармацевтическая деятельность.

Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, установлено, что фармацевтическая деятельность это деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лекарственными средствами согласно ст.4 Федерального Закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов и тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий. Дозированные лекарственные средства, готовые к применению, определены в законе как лекарственные препараты.

Стандартный состав аптечки первой помощи (автомобильной) определен Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» № 325 от 20.08.1996, аптечка автомобильная введена в действие приказом Минздрава РФ от 11.10.1999 года № 366 и в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).

Так, в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят анальгин, аспирин, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка МАГ с диоксидином или нитратом серебра 8 х 10 для перевязки грязных ран, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитроглицерин, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, энтеродез или уголь активированный в таблетках, корвалол или настойка валерианы, ножницы, футляр. В приказе содержится запрет на произвольную замену лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

При этом, анальгин, уголь активированный, валидол, корвалол, ацетилсалициловая кислота (аспирин), аммиак согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005 - 93, утвержденному Постановлением Госстандарта России № 301 от 30.12.1993 года, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.

Таким образом, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы, оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования, а именно - лицензирования, поскольку оборот лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности. Отсутствие лицензии на осуществление этой деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отнесение аптечки как комплекта, предназначенного для продажи в качестве единого товара, к изделиям медицинского назначения в Общероссийском классификаторе продукции не изменяет квалификацию входящих в нее предметов как лекарственных средств.

Собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях ИП Целовальникова В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, а именно: актом контрольной закупки от 18.03.2009, протоколом осмотра помещений, территорий от 18.03.2009, протоколом изъятия вещей и документов от 18.03.2009, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности от 18.03.2009 и 23.03.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2009.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, отнесены индивидуальные предприниматели, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ИП Целовальникова В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП Целовальников Вячеслав Юрьевич ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал.

Суд считает, что указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП Целовальникова В.Ю. минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 4000 руб. с конфискацией аптечек первой помощи (автомобильных) «ФЭСТ» в количестве двух единиц, производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, находящихся в реализации в момент проверки, изъятых и переданных на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю Целовальникову В.Ю.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, 205, 206, АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Целовальникова Вячеслава Юрьевича, 29.05.1964 года рождения; место рождения: г. Челябинск, ИНН 614300312402, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Кошевого, 13, кв. 151, ра.ихайловский, ул.адресу: Краснодарский край, п.ных доказательств по делуенности.атическим обстоятельствам/2005-52/757-28АП навиновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя Целовальникова Вячеслава Юрьевича, 29.05.1964 года рождения; место рождения: г. Челябинск, ИНН 614300312402, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Кошевого, 13, кв. 151, к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области),

Расчетный счет № 40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001,

ИНН 6164045555,

КПП 616401001,

ОКАТО 60401000000,

Код дохода 41511690050050000140

Конфисковать аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ», производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, в количестве 2 штук, находящиеся на ответственном хранении у предпринимателя Целовальникова Вячеслава Юрьевича, ИНН 614300312402.

Исполнительный лист на конфискацию аптечек первой помощи («ФЭСТ») и на взыскание административного штрафа направить для исполнения в Волгодонский отдел УФССП по Ростовской области.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения в соответствии с 34 главой АПК РФ и кассационную инстанцию в соответствии с главой 35 АПК РФ.

Судья Ф.Ф. Ерёмин

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А53-5666/2009
Принявший орган: Арбитражный суд Ростовской области
Дата принятия: 10 апреля 2009

Поиск в тексте