А53-5667/2008 от 04 июля 2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 04 июля 2008 года Дело N А53-5667/2008

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2008

Арбитражный суд в составе судьи

Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания

судьей Колесник И.В.

(лицо, которое вело протокол)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Орбита»

(наименование заявителя)

ТО № 18 по г. Ростова-на-Дону Управления Роснедвижимости РФ по РО,

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

3-и лица: ООО «Ростинком», Администрация г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», Прокуратура Ростовской области, ТСЖ «Орбита-2»

признании действий незаконными и об обязании совершить действия по

восстановлению государственного кадастрового учета

при участии:

от заявителя - представитель Иванов Н.Н. по доверенности от 14.01.2008, председатель Трухлова И.А.;

от Роснедвижимости - представитель не явился;

от ООО «Ростинком» - представитель Ефимов П.П. по доверенности от 15.11.2006;

от ТСЖ «Орбита-2» - председатель Алькаева В.Г.

от прокуратуры - представитель не явился;

от администрации - представитель не явился;

от МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» - представитель не явился;

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению товарищества собственников жилья «Орбита» о признании незаконным действий Территориального отдела № 18 по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области по проведению государственного кадастрового учета с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047 незаконными и об обязании совершить действия по восстановлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили признать действия Роснедвижимости по проведению государственного кадастрового учета с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047 незаконными, поскольку был нарушен порядок проведения кадастрового учета земельного участка.

Согласно письменному отзыву, ТО Управления Роснедвижимости заявленные требования не признаются.

После прекращения договора аренды с ООО «Ростинком» указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании обращения МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству» от 14.02.2008 № 01-20/1399.

Земельному участку по ул. Орбитальной, 48 был присвоен кадастровый номер 61:44:01 03 03:0227.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047 снят с кадастрового учета.

На основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 132 от 14.02.2008 был сформирован проезд общего пользования площадью 0,0281 га из состава ранее сформированного земельного участка площадью 0,3717 га.

На основании обращения МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству» указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:01 03 03:228.

Как следует из пояснений представителей ООО «Ростинком» и ТСЖ «Орбита-2», заявленные требования не признаются, удовлетворению не подлежат.

ТО Управления Роснедвижимости, МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству», Администрация г. Ростова-на-Дону и Прокуратура Ростовской области не направили в судебное заседание своих представителей.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание 27.05.2008 было отложено на 02.06.2008 на 15 час. 00 мин. В судебном заседании были объявлены перерывы: 02.06.2008 до 03.06.2008 до 14 час. 00 мин. и 03.06.2008 до 06.06.2008 до 09 час. 00 мин. Судебное заседание 06.06.2008 было отложено на 27.06.2008 на 09 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.10.2002 № 2127 у ОАО «Ростсельмаш» изъят земельный участок, площадью 0,3712 га, расположенный по ул. Орбитальной в 8 микрорайоне Северного жилого района г. Ростова-на-Дону, и предоставлен ООО «Ростинком» в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства жилого дома с подземной стоянкой для автомобилей (пятно 8-40).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 22.05.2003 № 1003 в указанное постановление № 2127 внесены изменения путем дополнения его пунктом 3.8 следующего содержания: проектирование и строительство жилого дома вести в две очереди: 1 очередь - жилой дом пятно 8-40; 2 очередь - жилой дом пятно 8-40А с подземной автостоянкой.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 30.06.2004 № 1053 10-этажный жилой дом № 46 по Орбитальной в г. Ростове-на-Дону (пятно 8-40), составляющий первую очередь строительства, введен в эксплуатацию.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 01.09.2006 № 1053 «О внесении изменений в постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.10.2003 № 2127 и от 22.05.2003 № 1003 и заключении с ООО «Ростинком» на новый срок договора аренды земельного участка в 8 микрорайоне Северного жилого района для завершения строительства жилого дома (пятно 8-40А) с офисными помещениями и наземно-подземной автостоянкой» в постановлениях заменены слова «…с подземной автостоянкой» на слова «… с офисными помещениями и наземно-подземной автостоянкой», а также слова «…жилого дома…» словами «…жилого дома с офисными помещениями и наземно-подземной автостоянкой». Департаменту имущественных и земельных отношений г. Ростова-на-Дону предписано заключить с ООО «Ростинком» на новый срок договор аренды земельного участка площадью 0,3713 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2007 по делу А53-7501/2006-15 установлено, что на основании заявления ООО «Ростинком» 04.11.2002 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выполнен чертеж земельного участка для проведения кадастрового учета, участку присвоен кадастровый номер 61:44:01 03 03:0047, о чем имеется выписка из государственного земельного кадастра от 05.02.03; 15.04.03. Между КУИ г. Ростова-на-Дону и ООО «Ростинком» заключен договор аренды названного участка сроком с 10.10.02 по 10.10.05. В период с октября 2002г. по июнь 2004 осуществлено строительство 1 очереди, жилой дом принят в эксплуатацию в соответствии с актом приемочной комиссии от 30.06.04. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 30.06.2004 г. № 1053 10-этажный жилой дом № 46 по Орбитальной в г. Ростове-на-Дону (пятно 8-40) введен в эксплуатацию. Генеральным планом было предусмотрено благоустройство и озеленение территории участка 1-ой очереди строительства, устройство хозяйственной площадки, открытой гостевой автостоянки, размещение индивидуальных малых архитектурных форм, оборудованных площадок, для отдыха, размещение детских игровых площадок предусмотрено на эксплуатируемой кровле подземной автостоянки.

Поскольку ООО «Ростинком» было самовольно осуществлено строительство наземной части автостоянки, жильцы дома 1-ой очереди лишены возможности пользоваться элементами благоустройства территории, согласованных в установленном законом порядке. Кроме того, в связи с отсутствием необходимой разрешительной документации на возведение надземной части автостоянки, не исключается угроза жизни и здоровью не только жильцов дома, но и других граждан…

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2007 по делу № А53-15405/2006-С6-23 установлено, что домовладельцы, являющиеся членами товарищества собственников жилья «Орбита», являются собственниками земельного участка, площадью 0,3713 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46, кадастровый номер 61:44:01 03 03:0047, а само товарищество является законным представителем собственников.

МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству» по заявлению ООО «Ростинком» 17.01.2008 был утвержден проект границ земельного участка по ул. Орбитальной, 48 (пятно 8-40А) площадью 0,1536 га для эксплуатации многоквартирного жилого дома. После прекращения договора аренды с ООО «Ростинком» указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании обращения МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству» от 14.02.2008 № 01-20/1399. Земельному участку по ул. Орбитальной, 48 и ему был присвоен кадастровый номер 61:44:01 03 03:0227.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:01: 03 03:0047 снят с кадастрового учета.

На основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 132 от 14.02.2008 был формирован проезд общего пользования 0,0281 га из состава ранее формированного земельного участка площадью 0,3717 га.

Посчитав указанные действия ТО Управления Роснедвижимости незаконными, ТСЖ «Орбита» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Статьей 19 Федерального Закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Федеральный закон) установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона, проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона, в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений, за исключением указанного в пункте 6.1 статьи 19 настоящего Федерального закона случая.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;

содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2007г. по делу № А53-15405/2006-С6-23, домовладельцы, являющиеся членами товарищества собственников жилья «Орбита», являются собственниками земельного участка, площадью 0, 3713 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46, кадастровый номер 61:44:01 03 03:0047, а само товарищество является законным представителем собственников. Согласно указанному решению, суд установил, что у администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047. Указанное решение вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству» не является лицом, имеющим правом в соответствии с Федеральным законом на подачу заявки для проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 0, 3713 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46. правообладателями земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 03 03:0047 являются собственники помещений в жилом доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46.

Кроме того, из предоставленных суду документов видно, что имеется землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 03 03:0047, данный земельный участок при сравнении с земельным участком кадастровый номер 61:44:01 03 03:0227, совпадает в части, то есть имеется наложение границ строительного пятна 8-40А на границы строительного пятна 8-40, что является основанием к приостановлению проведения кадастрового учета.

Также судом установлено, что у заинтересованного лица имелись основания к отказу в проведении кадастрового учета, поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, пунктом 8.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 7 дней до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

Однако, заявитель не был извещен о времени и месте проведения межевых работ участка, пользователем которого является с учетом выводов судебных актов, описанных выше.

Пунктом 9.1 указанной Инструкции предусмотрено, что установление границ размежевываемого и смежных с ним земельных участков производится на местности в присутствии собственников, владельцев или пользователей указанных участков или их представителей. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, которые подписываются всеми указанными лицами (п. 9.2 Инструкции).

Доказательств извещения заявителя о времени и месте межевания земельных участков суду также не предоставлено.

Согласно акта № 2505 от 06.02.2008, который получен заявителем по почте 19.03.2008, кроме исполнителя и ООО «Ростинком» данный акт никем не подписан.

Доводы заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 03 03:0047 не сформирован, судом отклоняются поскольку заявителем в материалы дела предоставлена кадастровая карта спорного земельного участка.

Таким образом, ТО Управления Роснедвижимости в соответствии с Федеральным законом обязано было отказать в проведении кадастрового учета по обращению МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству».

Следовательно, действия Территориального отдела № 18 по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области по проведению государственного кадастрового учета с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047 являются незаконными, поскольку нарушают права правообладателей земельного участка площадью 0, 3713 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46 с кадастровым номером 61:44:01 03 03:0047, не соответствуют Федеральному закону.

Кроме того, решением Арбитражного суда по делу № А53-3980/2008-С4-4, признаны недействительными пункт 4 и пункт 5 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 132 от 14.02.2008 «О прекращении договора аренды земельного участка в 8 микрорайоне Северного жилого района по ул. Орбитальной, 46, организации проезда общего пользования» как несоответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.