АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 06 сентября 2011 года  Дело N А53-8610/2011

Резолютивная часть решения объявлена  30 августа 2011 года

Полный текст решения изготовлен   6 сентября 2011 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Жигало Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Кривко М.С.,

при участии:

от истцов - 1) от прокурора Ростовской области - старший прокурор отдела Борсук Наталья Николаевна;

от ТУ Росимущества по Ростовской области - представитель Угольникова Лариса Викторовна, удостоверение  № 00077, доверенность от 11.01.11 № 06-04/01,

от ответчиков - 1) от Администрации Матвеево-Курганского района - представитель Жданов Михаил Алексеевич, доверенность от 23.03.2011 № 644; 2) от ООО "50 лет Октября" - представитель Осипьян А.Г. по доверенности № 05 от 25.02.2011,

от третьих лиц - 1) от ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - представитель не явился, уведомлен; 2) от Минимущества Ростовской области - представитель не явился, уведомлен; 3) от Управления Росреестра по Ростовской области - представитель не явился, уведомлен; 4) от ФБУ «Кадастровая палата» по РО - представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-8610/2011

по исковому заявлению заместителя прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области

к Администрации Матвеево-Курганского района, обществу с ограниченной ответственностью "50 лет Октября",

третьи лица - Федеральное государственное учреждение "Государственная комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области к Администрации Матвеево-Курганского района, обществу с ограниченной ответственностью "50 лет Октября" о признании недействительным договора аренды земельного участка №312 от 14.12.2009, применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании вернуть земельный участок  кадастровый номер 61:21:0600022:729, расположенный на расстоянии 470 метров по направлению на северо-восток от ориентира с. Новоандриановка, Матвеево-Курганский район, ул. 50 лет Победы, 1а.

Исковые требования мотивированы тем, что предоставление земельного участка произведено с нарушением предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Определением от 15.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области.

Определением от 27.07.2011 произведена замена наименования третьего лица - Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ростовской области, а также исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение "Государственная комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:729 является федеральной собственностью, в связи с чем его передача в аренду Администрацией Матвеево-Курганского района произведена с превышением полномочий.

В судебном заседании прокурор Ростовской области поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области представило в материалы дела отзыв, в котором поддержало заявленные прокурором Ростовской области требования, указав, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, и администрация не вправе была им распоряжаться.

Ответчик  - Администрация Матвеево-Курганского района в отзыве на иск указал, что спорный земельный участок не относится к федеральной собственности.

Ответчик - ООО «50 лет Октября»  отзыв на иск не представило, в судебном заседании представитель пояснил, что общество не пользуется спорным земельным участком.

Третье лицо - ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений»  в отзыве на иск указало, что считает исковые требования  подлежащим удовлетворению, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третье лицо - ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило решение №61/006/11-119639 от 09.08.2011 об исправлении  технических и кадастровых ошибок  в кадастровых  сведениях земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38, сообщив, что в связи с исправлением технической ошибки  в кадастровых сведениях земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38 путем исключения ошибочно внесенных сведений о координатах и границах  указанного земельного участка, на сегодняшний  день границы земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38 считаются неустановленными. Также указало, что контуры указанного земельного участка  возможно восстановить в первоначальных границах лишь при наличии сведений о координатах, которые указаны в государственном акте на данный земельный участок.

Третьи лица - Минимущество Ростовской области, Управление Россреестра по Ростовской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, отзывы не представили.

При таких обстоятельствах дело может быть рассмотрено в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.

На основании протокола аукциона от 11.12.2009 № 39 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО «50 лет Октября» был заключен договор аренды земельного участка № 312 от 14.12.2009, по условиям которого Комитет предоставил, а Общество приняло в аренду земельный участок площадью с кадастровым номером 61:21:0600022:729 общей площадью 143000кв.м., местоположение которого установлено: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 470 м по направлению  на северо-восток от ориентира с. Новоадриановка, ул. 50 лет Победы, 1а.

Истец полагает, что земельный участок 61:21:060 00 22:729 является собственностью Российской Федерации, в связи с чем администрация Матвеево-Курганского района не полномочна была распоряжаться данным земельным участком.

В обоснование своих доводов  прокурор ссылается на свидетельство о государственной регистрации права серии № 61-АГ № 337263 от 01.03.2007.

Между тем указанное свидетельство подтверждает право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 61:21:600022:0038 площадью 1270 га, расположенный в Матвеево-Курганском районе относительно ориентира с. Новоадриановка.

Поскольку у сторон возник спор в отношении уровня собственности  земельного участка 61:21:060 00 22:729 на момент проведения торгов и заключения договора, судом в первую очередь исследован данный вопрос, и установлено следующее.

Основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 61:21:600022:0038  в свидетельстве серии № 61-АГ № 337263 от 01.03.2007 указаны постановления главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области № 700 от 22.09.1993, № 701 от 22.09.1993.

Как следует из материалов дела, в 1952 году был образован откормсовхоз «Матвеево-Курганский». 18.02.1992 на общем собрании коллектива откормсовхоза «Матвеево-Курганский» было принято решение о создании ТОО «Матвеево-Курганское». 10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза «Матвеево-Курганский» был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Матвеево-Курганское», в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно -долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было вынесено постановление от №410 о реорганизации откормсовхоза «Матвеево-Курганский» в ТОО «Матвеево-Курганский» с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348 га, в том числе пашни 3989 га (приложение №1 к постановлению от 28.04.1993 №410).

Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 №251, решением общего собрания коллектива ТОО «Матвеево-Курганское» на базе ТОО «Матвеево-Курганское» было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие «Ростовская Государственная сортоиспытательная стация» .

Постановлением № 700 от 22.09.1993 ТОО «Матвеево-Курганское» было перерегистрировано в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию. Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №700 было принято решение о перерегистрации ТОО «Матвеево-Курганское» в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию и регистрации Положения Ростовской Государственной сортоиспытательной станции. Постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 №741 дополнено пунктом 4 Постановление от 22.09.1993 №700, согласно которому было решено прекратить деятельность ТОО «Матвеево-Курганское» и исключить его из государственного реестра.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО «Матвеево-Курганское» по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО «Матвеево-Курганское», из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское», а также неделимого фонда ТОО «Матвеево-Курганское», переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское». Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур. РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (п. 7.1 Положения).

Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О пред приятиях и предпринимательской деятельности» предусматривал, что в РСФСР могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (ст. 3).

В соответствии с п. 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО «Матвеево-Курганское» из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, и неделимого фонда ТОО «Матвеево-Курганское», являющихся федеральной собственностью, и земельных и имущественных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское», являющихся частной собственностью бывших работников ТОО «Матвеево-Курганское», переданных сортстанции по договору.

После преобразования ТОО «Матвеево-Курганский» в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию на основании Постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района № 701 от 22.09.1993, Ростовской государственной сортоиспытательной станции было предоставлено всего для сельскохозяйственного использования 6 101 га земель, в том числе: из земель фонда пере распределения в бессрочное постоянное пользование был передан земельный участок площадью 1269 га, используемый ранее ТОО «Матвеево-Курганское» на правах аренды, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой и 82 га прочих земель. На основании указанных постановлений комитет по земельным ресурсам Матвеево-Курганского района выдал РОГСИС свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 239 от 24.09.1993, согласно которому правообладателю предоставлено всего 6 101 га земель, в собственность (общую долевую) 4 832 га сельхозугодий, в том числе пашни 3989 га; и в бессрочное (постоянное) пользование 1269 га, в том числе пашни 972 га.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрено, что выделение части имущества и земли, обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью, в натуре при выходе работников из госсортстанции не допускается. При выходе работника из госсортстанции он имеет право на получение своего земельного и имущественного пая, переданного госсортстанции в пользование по договору.

Из анализа Положения о госсортстанции судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что земельный участок площадью 1269 га, предоставленный РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения работ по сортоиспытанию, относился исключительно к государственному (федеральному) имуществу и работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ о т 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, го родов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе о ни находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 приложения № 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились сортоиспытательные станции и участки.

Таким образом, на основании анализа имеющихся в деле документов и законодательства, действовавшего в начале 90-х годов, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что РОГСИС была создана Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся федеральным органом, а право федеральной собственности на земельный участок, площадью 1269 га, возникло с момента создания РОГСИС.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2004 по делу № А53-3682/2003-С4-10 установлено, что РОГСИС пользуется земельным участком площадью 1269га на праве бессрочного постоянного пользования.

20.04.1995 Постановлением Главы администрации Матвеево -Курганского района № 218 был изъят земельный участок из земель РОГСИС и передан в фонд перераспределения, а 27.04.1995 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района № 247 «О передаче земельных участков в аренду из фонда перераспределения района».

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Право постоянного бессрочного пользования на земельные участки РОГСИС было прекращено ввиду ликвидации РОГСИС. Однако данное обстоятельство не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный земельный участок.

28.02.2006 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района № 159 «О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и других земель, находившихся в пользовании РОГСИС».

Указанным постановлением из землепользования Ростовской государственной сортоиспытательной станции был изъят земельный участок площадью 1831 га, в том числе и переданный по постановлению № 701 от 22.09.1992.

В 2007 году изъятый земельный участок учтен под кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540.

Из объяснений заместителя начальника территориального отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Ростовской области следует, что данный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542.

Земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540, который был присвоен ему в связи с изданием постановления Администрации Матвеево-Курганского района № 139 от 28.02.2006. Причем указанный земельный участок является земельным участком с ранее присвоенным номером 61:21:60 00 22:0038, общей площадью 1269 га, то есть участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

26.06.2007 Постановлением Главы администрации Матвеево -Курганского района № 430 произведен раздел земельного участка кадастровый номер 61:21:600022:0542 в целях проведения аукционов по продаже прав аренды земельных участков на три земельных участка  61:21:60 00 22:0598, 61:21:60 00 22:0599, 61:21:60 00 22:0600.

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542, находящийся в 3,8 -13 км на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе 747,9 г а пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га много летних насаждений, разделен на три земельных участка: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 283,9 га, в том числе, 269,6 га пашни и 14,3 га многолетних насаждений, находящийся в 4,5 -11 км на юго-запад от с. Марьевка; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 439,0 га, в том числе 307,3 га пашни и 131,7 га пастбищ, находящийся в 5-15,3 км на запад от с. Соколовка; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 198,6 га, в том числе 171,0 га пашни и 27,6 га многолетних насаждений, находящийся в 4-6,5 км на запад от с.Петровка.

Согласно землеустроительному делу №7-060-1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 из его площади отмежеван спорный земельный участок площадью 14,3 га.

Из земельного участка 61:21:60 00 22:0598 образован земельный участок 61:21:06000 22:729. Указанное подтверждено кадастровым паспортом последнего, в котором указано, что предыдущим кадастровым номером земельного участка 61:21:0600022:729 являлся номер 61:21:0600022:598 (равнозначен кадастровому номеру 61:21:600022:0598), 61:21:0600022:601.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что земельный участок 61:21:060 00 22:729, являющийся предметом договора аренды № 312 от 14.12.2009, заключенного между Администрацией Матвеево-Курганского района и ООО «50 лет Октября», был образован в результате последовательного раздела  земельного участка 61:21:600022:0038, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Указанное обстоятельство подтверждено и судебными актами по делу А53-8718/2009, в которых судами было установлено, что земельный участок 61:21:60 00 22:0600 является частью земельного участка 61:21:600022:0038. А поскольку земельный участок 61:21:60 00 22:0600, также как  и спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка 61:21:600022:0542, данные обстоятельства еще раз свидетельствуют, что земельный участок 61:21:060 00 22:729 является федеральной собственностью.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.