АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2012 года Дело N А53-17820/2012
Резолютивная часть решения объявлена «10» июля 2012 года
Полный текст решения изготовлен «17» июля 2012 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Павлова Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джанкаевой К.Б. (протоколирование судебного заседание велось с использованием аудиозаписи и в письменной форме)
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества «Донэлектромонтаж» (ИНН 6162001880, ОГРН 1026103050159)
к Открытому акционерному обществу Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)
о признании решения конкурсной комиссии об аннулировании результатов конкурса - недействительным и о признании решения конкурсной комиссии о проведении процедуры переторжки - недействительным.
при участии:
от истца представитель Андрюхова Н.Н., доверенность №390 от 13.04.2012
от ответчика представитель Савина С.Г., доверенность №МРЮ-1/141-Д от 02.12.2011
установил: Закрытое акционерное общество «Донэлектромонтаж» обратилось в арбитражный суд с иском к Открытому акционерному обществу Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» о признании решения конкурсной комиссии об аннулировании результатов конкурса - недействительным и о признании решения конкурсной комиссии о проведении процедуры переторжки - недействительным.
Истцом требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Из искового заявления следует, что ответчиком неправомерно проведена переторжка после объявления победителя по итогам конкурса. На торговой площадке никакого решения конкурсной комиссии об аннулировании результатов конкурса, а также решение о проведении переторжки не размещалось. На дату 13.04.2012 размещена следующая информация: Лот №1 право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция … Ранжировка проведена (определен победитель), голосование проведен. Переторжка не будет проводиться». В письме от 05.04.2012 ответчиком указано на проведение переторжки в связи с поступлением от участника конкурса письма от 20.02.2012 просьбой о проведении процедуры переторжки, однако дата вскрытия конвертов назначена на 30.01.2012. Истец полагает, что ответчик мог не учитывать письмо от участника конкурса, которое поступило после подведения итогов конкурса, поскольку проведение процедуры переторжки является правом, а не обязанностью организатора. Участник конкурса мог направить предложение цены для переторжки одновременно с подачей конкурсных заявок в электронный сейф организатора конкурса. В судебном заседании, 10.07.2012 истцом пояснено, что ответчик не имел права в одностороннем порядке аннулировать решение конкурсной комиссии, Истцом сообщено об отсутствии у представителя протоколов об избрании победителя переторжки.
Ответчиком иск не признан по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что решение комиссии от 22.02.2012 аннулировано, проведена переторжка, предусмотренная конкурсной документацией. По результатам переторжки иная организация предложила минимальную цену и стала победителем конкурса. Ответчик при назначении переторжки возражений не заявлял. В судебном заседании 10.07.2012 ответчиком сообщено, что решение конкурсной комиссии обоснованно и объективно. Ответчиком сообщено, что истцу было направлено объяснительное письмо, возражений от истца не поступало, дана ссылка на п.13.4 Положения о закупках. Ответчиком указано, что протоколы об избрании победителя переторжки направлены на размещение на официальном сайте.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.
29.12.2011 на электронной торговой площадке В2В (www.b2b-energo.ru) объявлен открытый конкурс № 28540 на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция ВЛ-110 кВ «Каргинская-В. Свечниковская».
В извещении указано о вскрытии конвертов с заявками 30.01.2012. Договор по результатам конкурса между заказчиком и победителем конкурса будет заключен в течение 15 дней на основании протокола о результатах конкурса. Лимитная начальная цена закупки - 33 897 531 руб. с НДС. Организатор конкурса намерен воспользоваться правом на проведение переторжки (регулирования цены).
На участие в конкурсе подано 6 заявок, в том числе заявка ООО «СибСтройСервис» и ЗАО «Донэлектромонтаж» с минимальной стоимостью заявки 30 144 130,32 руб.
Согласно протоколу заседания Центральной конкурсной комиссии №8 от 22.02.2012, ЗАО «Донэлектромонтаж» ранжировано на первое место, ООО «СибСтройСервис» ранжировано на третье место. Победителем признано ЗАО «Донэлектромонтаж».
20.02.2012 центральной конкурсной комиссией ОАО «МРСК Юга» получено письмо участника открытого конкурса ООО «СибСтройСервис» № 37/12-84 от 15.02.2012 с просьбой о проведении процедуры переторжки для возможности повышения предпочтительности конкурсной заявки путем снижения первоначальной цены.
Согласно протоколу заседания Центральной конкурсной комиссии №12 от 22.02.2012, по результатам голосования, решено аннулировать решение комиссии (протокол №8 от 22.02.2012) о признании победителем участника ЗАО «Донэлектромонтаж». Заявки ЗАО «Донэлектромонтаж», ООО «Тактика-ЭнергоСвязьСтрой», ООО «СибСтройСервис», ООО «Юговостокэлектросетьстрой», ООО «Кубаньсельэлектросетьстрой», ООО «Энергосоюз-Дон» признаны соответствующими условиям конкурса. Утверждена ранжировка конкурсных заявок, решено провести процедуру заочной переторжки.
29.03.2012 ответчиком в адрес В2В-Сеnter направлено письмо №МР5/1011/390, согласно которому директору сообщено о том, что по конкурсу №28540 не было рассмотрено письмо о проведении переторжки от ООО «СибСтройСервис», занявшего третье место по результатам ранжирования конкурсных предложений. В связи с чем, необходимо аннулировать решение о выборе победителя на торговой площадке В2В-Сеnter.
29.03.2012 ответчиком в адрес ЗАО «Донэлектромонтаж», ООО «Тактика-ЭнергоСвязьСтрой», ООО «СибСтройСервис», ООО «Юговостокэлектросетьстрой», ООО «Кубаньсельэлектросетьстрой», ООО «Энергосоюз-Дон» направлено письмо №МР5/1011/392 о процедуре заочной переторжки, согласно которому указанным лицам предложено принять участие в переторжке, срок подачи конвертов с ценой, меньше указанной первоначально, установлен до 06.04.2012.
05.04.2012 в адрес ЗАО «Донэлектромонтаж» истцом направлено письмо № МР5/1011/417, в котором указано о том, что при проведении итогов открытого конкурса на право заключения договора, комиссией не учтено письмо ООО «»СибСтройСервис» № 37/12-84 от 15.02.2012, полученное 20.02.2012 с просьбой о проведении процедуры переторжки. Комиссией принято решение об аннулировании результатов по закупочной процедуре и проведении процедуры заочной переторжки.
Истец принял участие в конкурсе, снизил цену до 30 024 120 руб. с НДС (письмо №26-К от 05.04.2012.
06.04.2012 комиссией вскрыты конверты, о чем составлен протокол заседания ЦКК ОАО «МРСК Юга» по вскрытию поступивших конвертов №15/06.04, ООО «СибСтройСервис» предложена наименьшая цена с НДС - 26 526 835 руб.
Полагая, что принятие решения о проведении процедуры переторжки после подведения итогов конкурса, объявления победителя и опубликования результатов на торговой площадке а также решение конкурсной комиссии об аннулировании результатов конкурса являются нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском с требованием о признании решения конкурсной комиссии об аннулировании результатов конкурса - недействительным и о признании решения конкурсной комиссии о проведении процедуры переторжки - недействительным.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Кодекса торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Приказом №2 от 10.01.2012 ОАО «МРСК Юга» введено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Юга» (далее - положение).
Пунктом 12.10 положения установлены требования к проведению переторжки при проведении закупочных процедур.
В соответствии с п. 12.10.1.1 положения установлено, что при проведении конкурса заказчик обязан объявлять в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам возможность добровольно повысить предпочтительность заявок участниками путем снижения первоначальной цены при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.
Согласно пункту 12.10.1.4 положения, решение о проведении процедуры переторжки, а также о порядке ее проведения принимает закупочная комиссия. Переторжку рекомендуется проводить в случаях, если цены, заявленные участниками в заявках либо предложениях, значительно завышены, либо организатором закупочной процедуры была получена просьба о проведении переторжки от одного из участников, чья заявка заняла место не ниже четвертого в предварительной ранжировке заявок. Заказчик обязан сообщить первым четырем участникам о том, что они имеют право запросить переторжку с указанием предоставляемого для этого срока (т.2).
Раздел 4.9. конкурсной документации на проведение процедуры открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция ВЛ-110 кВ «Каргинская -В.Свечниковская» (далее - Конкурсная документация), включенному в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», предусматривает право и возможность проведения процедуры переторжки среди ее участников (т.2).
Также право на проведение переторжки указано в уведомлении о проведении конкурса (т.1 л.д. 52-54).
В соответствии с п. 4.9.1 Конкурсной документации устанавливает, что организатор конкурса оставляет за собой право предоставить участникам конкурса возможность добровольно повысить предпочтительность их конкурсных заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены, при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.
Решение о проведении процедуры переторжки, а также порядке ее проведения принимает Конкурсная комиссия самостоятельно, согласно нормам настоящей Конкурсной документации. Ожидается, что переторжка будет проводиться в случаях, если цены, заявленные участниками в заявках, по мнению Конкурсной комиссии значительно завышены, либо организатором после вскрытия конвертов (п. 4.7 конкурсной документации) до определения победителя конкурса (п. 4.10 конкурсной документации) будет получена просьба о проведении переторжки от одного из участников, чья заявка заняла место не ниже четвертого в предварительной ранжировке заявок (п. 4.9.2. Конкурсной документации).
Как следует из представленных материалов дела, при рассмотрении конкурсных заявок, 22.02.2012, конкурсной комиссией победителем конкурса признано ЗАО «Донэлектромонтаж», о чем составлен протокол №8.
Однако, в тот же день, конкурсной комиссией составлен протокол №12, согласно которому, по результатам голосования центральной конкурсной комиссией, решено аннулировать решение комиссии, изложенное в протоколе №8 от 22.02.2012 о признании победителем участника ЗАО «Донэлектромонтаж». В протоколе № 12 конкурсной комиссией решено провести процедуру заочной переторжки.
Согласно п.3 о проведении переторжки протокола №12, поскольку на конкурс подано письмо от участника ООО «СибстройСервис» с просьбой проведения процедуры переторжки, конкурсной комиссии предлагается предоставить участникам конкурса возможность добровольно повысить предпочтительность их конкурсных заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены, при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.
Таким образом, процедура переторжки выполнена в строгом соответствии с Положением и конкурсной документации, а именно: конкурсная комиссия воспользовалась правом провести переторжку в связи с просьбой одного из участников - ООО «СибСтройСервис», чья заявка заняла третье место, о проведении переторжки. ООО «СибСтройСервис» письмо № 37/12-84 с просьбой о переторжке направлено своевременно, 15.02.2012, то есть до рассмотрения заявок. Письмо участника открытого конкурса ООО «СибСтройСервис» №37/12-84 от 15.02.2012 с просьбой о проведении процедуры переторжки получено ОАО «МРСК Юга» в сроки, позволяющие провести процедуру переторжку - 20.02.2012.
О проведении переторжки все участники извещены письмом №МР5/1011/392 от 29.03.2012, в котором предложено принять участие в переторжке, указан срок подачи конвертов с ценой, меньше указанной первоначально.
Таким образом, переторжка проведена в полном соответствии с требованиями положения, конкурсной документации.
Решение об аннулировании решения на заседании комиссии от 22.02.2012 (протокол №8) и проведении процедуры заочной переторжки принято ввиду того, что при вынесении решения, комиссией ошибочно не учтено письмо ООО «»СибСтройСервис» № 37/12-84 от 15.02.2012, полученное 20.02.2012 с просьбой о проведении процедуры переторжки. О данном факте руководству электронной торговой площадки направлено письмо № МР5/1011/390 от 29.03.2012. Всем участникам открытого конкурса, в том числе и истцу направлены приглашения к участию в процедуре переторжки посредством почты, электронной почты и функционала ЭТП В2В.
Право о проведении комиссией переторжки установлено в вышеуказанных документах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
ЗАО «Донэлектромонтаж» подало заявку на участие в переторжке, что свидетельствует о согласие на ее проведение.
В результате проведения процедуры переторжки первоначальная стоимость выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция ВЛ-110 кВ «Каргинская - В. Свечниковская», предложенная ЗАО «Донэлектромонтаж» 30 144 130,32 руб., значительно снижена - до 26 526 835,00 руб., что свидетельствует об обоснованности и целесообразности проведения переторжки. В настоящее время, победитель конкурса не определен.
Истец не указал, каким образом нарушения, на которые он ссылался, повлияли на его право участвовать в торгах и затрагивают его законные интересы.
Довод истца о нарушении ответчиком Единого Регламента В2В - Системы суд отклоняет, поскольку пунктом 7.4.7 положения предусмотрено, что электронные торговые площадки должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам положения. Должны быть предусмотрена возможность проведения всех предусмотренных Положением процедур. Подпункт 12.10.1.17 положения устанавливает, что при заочной переторжке участники, которые были приглашены на эту процедуру, вправе выслать в адрес организатора до заранее установленного срока конверт с документом с новой ценой.
Следовательно, ОАО «МРСК Юга» вправе было провести процедуру переторжки по открытому конкурсу без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция ВЛ-110 кВ «Каргинская - В.Свечниковская».
Довод истца об отсутствии информации и документов. подтверждающих аннулирование решения и проведение переторжки отклоняется судом, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами, указанными выше.
Суд пришел к выводу, что доказательств нарушения прав и законных интересов истца решением конкурсной комиссии об аннулировании решения комиссии от 22.02.2012 истцом не представлены, поскольку, как указано выше, комиссией при первоначальном рассмотрении заявок не ошибочно не учтено письмо ООО «СибСтройСервис» о проведении переторжки. В тот же день, вынесено решение об аннулировании решения на заседании комиссии от 22.02.2012 и проведении переторжки в связи с рассмотрением указанного письма. Назначение переторжки суд признает законным и обоснованным.
В связи с изложенным, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, и, исходя из правил, установленных пунктом 1 статьи 110 АПК РФ, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.
На основании изложенного и руководствуясь статей 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.В. Павлов
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
