СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2012 года Дело N 33-977/63

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Старинновой Л.Д.

судей Адушкиной И.В.

Межевовой Н.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июня 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Ермакова В.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 марта 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

у с т а н о в и л а:

Ермаков В.В. обратился в суд с заявлениями о признании недействительными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности по его заявлениям <№>, <№>, <№>, <№> от 22 февраля 2012 г. на земельный участок и понуждении осуществить государственную регистрацию права на указанные земельные участки (л.д.2-4, 43-45, 73-75, 103-105).

В обоснование своих требований Ермаков В.В. указал, что 27 января 2012 г. он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с указанными заявлениями о государственной регистрации права (общая долевая собственность) на земельный участок, расположенный по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  ... ; кадастровый номер <№>. Право общей долевой собственности на земельный участок возникло у него в силу прямого указания закона, данная позиция основана на нормах действующего законодательства. Процедуры по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет проведены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности 26 сентября 2002 г., первоначально земельный участок предоставлялся для эксплуатации административного здания по договору аренды от 18 марта 2002 г. 21 апреля 2004 г. вынесено Постановление Главы Администрации городского округа Саранск <№> «О переводе и реконструкции нежилых помещений Ермакова В.В. под жилые по адресу:  ... ». 26 марта 2007 г. вынесено постановление Главы Администрации городского округа Саранск <№> «О разрешении на ввод объекта в эксплуатацию» жилых помещений по адресу:  ... ». 11 апреля 2008 г. зарегистрированы права собственности в ЕГРН на квартиры в многоквартирном доме по  ... , здание приобрело статус многоквартирного дома, 27 октября 2011 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка «для размещения домов многоэтажной жилой застройки». Таким образом, считает, что право общей долевой собственности на общее имущество, (в том числе и земельный участок) многоквартирного дома возникло 27 октября 2011 г. Государственная регистрация права (общая долевая собственность) на земельный участок по поданным им заявлениям от 27 января 2012 г. была приостановлена с 22 февраля 2012 г.

Считает приостановление государственной регистрации несоответствующей законодательству. Довод регистрирующего органа о том, что на момент приобретения Ермаковым В.В. административного здания 27 декабря 2000 г., земельный участок сформирован не был, не может служить основанием для приостановления государственной регистрации права собственности (общей долевой) на земельный участок. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Указал, что он имеет основания не согласиться с позицией регистрирующего органа об отсутствии у него права общей долевой собственности на земельный участок, так как у квартир и нежилого помещения один собственник. В многоквартирном доме, расположенном по адресу  ... , ему принадлежат все квартиры и нежилое помещение, и он является единственным собственником всех квартир и помещений данного дома. Факт обладания Ермаковым В.В. на праве собственности всеми жилыми помещениями, сам по себе не изменяет правового режима объекта недвижимости - статуса многоквартирного дома, а следовательно, не изменяет и принадлежности на праве общей долевой собственности общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе и земельного участка. Довод что по адресу земельного участка помимо многоквартирного дома, расположено административное здание, и часть здания учебного корпуса, находящаяся в собственности Российской Федерации и таким образом понятие многоквартирного дома, по мнению регистрирующего органа должно распространяться на здание в целом, а не на отдельную его часть, не состоятелен. Из представленных свидетельств о государственной регистрации и технических паспортов, следует, что квартиры расположены по одному адресу, на различных этажах, соответственно дом является многоквартирным. Земельный участок сформирован. Кадастровый учет проведен. В кадастровом паспорте указано, что участок предназначен для размещения дома многоэтажной жилой застройки. Ориентиры земельного участка охватывают земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и не затрагивают административное здание и часть здания учебного корпуса.

Основной причиной для приостановления регистрация регистрирующий орган указывает на отсутствие документа технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме. Данное требование не выполнимо. В соответствии с письмом филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия <№> от 21 декабря 2011 г., выдать документ содержащий техническое описание общего имущества, не представляется возможным, так как Минэкономразвития Российской Федерации до настоящего времени в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 не утвержден порядок определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Полагает, что отсутствие данного документа не является основанием для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

Просил суд признать решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о приостановлении государственной регистрации права (общая долевая собственность) по его заявлениям <№>, <№>, <№>, <№> от 22 февраля 2012 г. на земельный участок, расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  ... ; кадастровый номер <№>, недействительными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия осуществить государственную регистрацию права (общая долевая собственность) по вышеуказанным заявлениям на данный земельный участок.

Определением суда от 22 марта 2012 г. гражданские дела <№>, <№>, <№> и <№> по вышеуказанным заявлениям Ермакова В.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоение гражданскому делу <№> (л.д. 38-39).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. заявление Ермакова В.В. о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности по его заявлениям <№>, <№>, <№>, <№> от 22 февраля 2012 г. на земельный участок, расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  ... , кадастровый номер <№> и понуждении осуществить государственную регистрацию права на указанный земельный участок, оставлено без удовлетворения (л.д.193-199).

В апелляционной жалобе Ермаков В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права (л.д.202-206).

В жалобе указал, что не согласен с выводом суда о том, что право не земельный участок отдельно от иного общего имущества, перечень которого закреплен в статье 36 ЖК Российской Федерации, регистрации не подлежит. Отсутствие документа технического учета иного общего имущества не может служить основанием для приостановления регистрации, права на земельный участок, который прошел государственный кадастровый учет, так как закон не связывает возникновение права на земельный участок с получением данного документа. Указал, что многоквартирный дом - 1850 года постройки. Регистрация права общей долевой собственности необходима для его последующего сноса и возведения на его месте нового многоквартирного дома, а решение о приостановлении государственной регистрации нарушает его права и законные интересы как застройщика в Республике Мордовия.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Мышенкова Л.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.218-222).

В судебное заседание заявитель Ермаков В.В., представитель заявителя Голубева О.Н., представитель Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителей заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Спирина В.А. и ФГБОУ ВПО МГУ им. Н.П.Огарева Шевцова Ю.В., просивших об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Ермаков В.В. является собственником квартир №<№> в многоквартирном жилом доме  ...  (л.д.14-17).

Как следует из документов, приложенных Ермаковым В.В. к заявлениям, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу:  ... , сформирован и поставлен на кадастровый учет (л.д.7-8).

27 января 2012 г. Ермаков В.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлениями <№>, <№>, <№> и <№> о государственной регистрации права (общая долевая собственность) доля в праве  ... ,  ... ,  ... , ...  на земельный участок, под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  ... ; кадастровый номер <№> (л.д.34, 136,143, 150).

22 февраля 2012 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия уведомило Ермакова В.В. о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  ... ; кадастровый номер <№> на срок до 21 марта 2012 г. по тем основаниям, что заявителями не представлен полный пакет документов для регистрации, а именно документ технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, протокол общего собрания или иное соглашение всех собственников помещений в многоквартирном доме, инициировать перед собственниками помещений в многоквартирном доме обращение с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на участок, как на общее имущество многоквартирного дома (л.д.30-32,132-134, 139-141, 146-148).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение о приостановлении государственной регистрации основано на законе о регистрации и принято в рамках указанного закона, так как не был представлен документ технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 5 Федерального закона от 21 июля1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию является участником отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу части 4 статьи 9 Закона о регистрации, Управление вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную данным законом.Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Государственный регистратор, согласно пункту 1 статьи 19 Закона о регистрации при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, приостанавливает государственную регистрацию прав. Наличие одного или нескольких оснований является причиной приостановления государственной регистрации.

В данном случае регистрация права на общее имущество не предоставилась возможной по причине отсутствия документов об общем имуществе в доме - документов технического учета многоквартирного дома, содержащих сведения о составе общего имущества.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно определять состав общего имущества.

Указанной нормой закона установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющимися частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование(технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме) (пункт 1 статьи 36).

Главой 6 Жилищного кодекса Российской Федерации фактически введен отдельный объект недвижимости - общее имущество в многоквартирном доме. Отдельными (самостоятельными) объектами входящие в состав такого имущества элементы (в том числе и земельный участок) не являются. Соответственно регистрация на части общего имущества многоквартирного дома возможна только после их выдела. Объектом регистрации выступают права на общее имущество, а не его отдельные элементы.

Возможность регистрации прав на общее имущество по частям (на отдельные объекты, входящие в состав общего имущества) не предусматривает.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты, обслуживающие более одного помещения в доме, являются общим имуществом и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Особенности государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе перечень необходимых для государственной регистрации прав документов, установлены вышеуказанной Инструкцией об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста России от 14 февраля 2007 года № 29.

Согласно пункту 42 Правил ведения Единого государственного реестра прав, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 и пункту 8 Инструкции при регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости, входящие в состав общего имущества, разделы ЕГРП, относящиеся к земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, и к иным объектам недвижимости, входящим в состав общего имущества в многоквартирном доме, объединяются в единое целое. Происходит оформление одного объединенного раздела.

Из изложенного следует, что приведенная Инструкция возможности регистрации прав на общее имущество по частям (на отдельные объекты, входящие в состав общего имущества) не предусматривает.

Таким образом, является обоснованным вывод суда о том, что право общей долевой собственности на земельный участок, может быть зарегистрировано за собственниками помещений многоквартирного дома только одновременно в совокупности со всеми объектами, входящими в состав общего имущества.

Регистрация прав на общее имущество должна производиться при включении в указанное понятие земельного участка и иных объектов, входящих в состав общего имущества (помещений, строений и т.д.). В связи с чем, на регистрацию должны быть представлены соответствующие документы, указанные в пункте 7 Инструкции, а именно планы объектов недвижимости, а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права от 22 февраля 2012 г. не создают препятствий в осуществлении гражданских прав.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что возникновение права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме неразрывно связано с возникновением права собственности на жилое помещение в этом доме, является производным от него (статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 - 38 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 37), Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 290), доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует судьбе права собственности на расположенное в нем жилое помещение, не может существовать отдельно от него.

Исходя из пункта 2 статьи 23 Закона о регистрации, государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, самостоятельной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом не требуется, поскольку право на долю в общей собственности на земельный участок в вышеназванных случаях регистрируется одновременно и вместе с жилым помещением.

Невозможен раздел общего имущества в многоквартирном доме или выдел из него доли в натуре, не могут применяться правила о преимущественном праве покупки, наследственные отношения на общее имущество в многоквартирном доме возникают только в случае наследования самого жилого помещения (статьи 244 - 252, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 37, часть 2 статьи 38, часть 5 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состав общего имущества отражается в документе технического учета многоквартирного дома (пункт 7 Инструкции). Все объекты недвижимости, в том числе земельный участок, рассматриваются как совокупность вещей, образующих общее имущество многоквартирного дома и являющихся единым объектом права. Аналогичная правовая позиция суда, содержится и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, которым положения частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частями 2 и 5 статьи 16 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 3 и пунктом 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации как предусматривающие переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного Закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного Закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного Закона, земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».