• по
Более 59000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

от 25 ноября 2010 года Дело N 33-7717/2010
 

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Перминовой Н.А., Ус Е.А.,

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрев в судебном заседании 25 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе представителя Соколова А.С. Дзуцевой О.В. на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2010 года, по которому заявление Соколова А.С. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района « Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу № 16 Козловой Н.Г. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителя Соколова А.С. Бартоша Р.А., представителя территориальной комиссии г. Сосногорска Скаковского А.А., заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей отменить решение суда,

УСТАНОВИЛА:

Соколов А.С., кандидат в депутаты Совета МО МР « Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 обратился в суд с заявлением и признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска № 08-01/33 от 03 ноября 2010 года «О регистрации кандидатов в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Козловой Н.Г., указав, что регистрация Козловой Н.Г. произведена в нарушении норм избирательного права, поскольку в подписных листах представленных Козловой Н.Г., имеются подписи, которые подлежали признанию недействительными :


подписного

листа

Номер позиции в подписном листе

Нарушения, допущенные при сборе подписей

Основание для признания подписи

недействительной/недостоверной

1

1

(Б.Е.М.)

Неточность в дате внесения подписи (25/Х010г.)

пп. 3 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

1

9

(Л.Р.Х.)

Исправление в дате внесения подписи, не оговоренное избирателем, невозможность однозначного прочтения даты (25.10.2000, либо 25.10.20100)

пп. 5 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

3

6

(Ф.Н.М.)

Название населенного пункта указано не в соответствии с данными паспорта (Н-Одес)

пп. 3 п. 7 ст. 15 Закона РК от ... N 65-РЗ

3

13

О.Л.П.

Название населенного пункта указано не в соответствии с данными паспорта (Н-Одес)

пп. 3 п. 7 ст. 15 Закона РК от ... N 65-РЗ

что является основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку отсутствует достаточное количество достоверных подписей избирателей.

Впоследствии представитель заявителя по доверенности обратился в суд с дополнениями к заявлению, указав, что в подписных листах кандидата в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» Козловой Н.Г. имеются подписи избирателей, которые следовало признать недействительными, что в свою очередь является основанием признать регистрацию кандидата незаконной :

№ п/п

№ подписного

листа

Номер позиции в подписном листе

Нарушения, допущенные при сборе подписей

Основание для признания подписи недействительной/недостоверной

1.

1,2,3,4,5

Все

позиции

(все

подписи)

Оформление подписных листов, представленных Козловой Н.Г., не по форме, предусмотренной приложением 4 к Закону РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (отсутствует подстрочник)

пп. 14 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N65-РЗ

2.

1,2,3,4.5

Все

позиции (все

подписи)

Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, указаны не в полном объеме (не в полном объеме указана дата рождения лица, удостоверяющего подписной лист)

пп. 7 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

3.

1

1

Отсутствие указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист ( избиратель Б.Е.М.: 25.Х.010)

пп. 3 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

4.

1

9

Специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи

( избиратель Л.Р.Х.: 25.10.2000 или 25.10.20100)

пп. 5 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

5.

2

5

Специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе (в написании номера дома, квартиры)

( избиратель Д.И.Б., замазан штрихом номер дома, сверху исправлено на 4, исправления в номере квартиры)

пп. 6 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

6.

2

6

Специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе (в адресе места жительства), Специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи. ( избиратель Е.Ф.К.).

пп. 6, пп. 5 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

7.

3

13

Специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи ( О.Л.П. 25.10.2010 или 25.10.1010).

пп. 5 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

8.

4

11

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства) (Б.С.В. ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

9.

1

1,5,6, 8, 9, 1 1

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано ..., в то время как в действительности ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

10.

2

1, 2, 3, 7. 10, 11

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано ..., в то время как в действительности ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

11.

3

1,2, 5, 6, 9, 12,

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано ..., в то время как в действительности ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

12.

4

3, 4, 9, 10, 11,

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано ..., в то время как в действительности ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

13.

5

1

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано ..., в то время как в действительности ...)

пп. 2 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ

Заявитель Соколов А.С. в судебное заседание не явился.

В суде представитель заявителя требования поддержала.

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска с заявлением не согласился.

Козлова Е.Г. и ее представитель в судебном заседании с заявлением не согласились, пояснив, что все подписи в подписных листах являются достоверными.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель заявителя не согласна с решением суда и просит его отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что 4 октября 2010 г. Территориальной избирательной комиссией г. Сосногорска были назначены досрочные выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва на 28.11.2010 года. Козлова Н.Г. выдвигалась кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №16 путем самовыдвижения, в результате чего для регистрации кандидатом в депутаты ей необходимо было собрать не менее 53 подписей и не более 59 подписей избирателей соответствующего избирательного округа. В ТИК Козловой Н.Г. были представлены подписные листы, содержащие 56 подписей избирателей. Три подписи согласно заключению рабочей группы Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска по проверке подписных листов были признаны недействительными, что сторонами не оспаривалось.

Учитывая, что количество действительных подписей являлось достаточным для регистрации кандидатом в депутаты, ... , в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска № 08-01/33, Козлова Н.Г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что при проверке 53 подписей избирателей в подписных листах, представленных Козловой Н.Г. в Территориальную избирательную комиссию г. Сосногорска недействительных подписей не установлено.

В частности суд первой инстанции пришел к выводу, что не вызывает сомнений написание даты в подписном листе 1 позиция 9 ( избиратель Л.Р.Х. дата 25.10.2000, или 25.10.20100, или 25.10.2010), в связи с чем суд не усматривает наличия исправления в дате внесения подписи, не оговоренного избирателем, и невозможность однозначного прочтения, поэтому оснований для признания подписи недействительной не имеется.

Также суд первой инстанции указал, что не является специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе (в написании номера дома, квартиры) в подписном листе 2 позиция 5 ( избиратель Д.И.Б. замазан штрихом номер дома, сверху исправлено на 4, исправления в номере квартиры), поскольку имеется не исправление (в написании номера дома, квартиры), а повторное написание.

Однако с данным выводом суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом, и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

П. 2 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Понятие адреса места жительства содержится в п. 5 ст.2 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривает, что недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа; недостоверной - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

В силу пп. 5, 6 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

По смыслу указанной нормы достоверная подпись - эта подпись, которая собрана в строгом соответствии с требованиями законодательства о выборах и в установленном порядке не была признана недействительной и (или) недостоверной.

Кроме того, действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений.

Как следует из материалов дела, в подписном листе 1 позиция 9 ( избиратель Л.Р.Х. дата 25.10.2000, или 25.10.20100, или 25.10.2010) имеется исправление в дате внесения подписи избирателя, указанное исправление не оговорено избирателем, кроме того исправление делает невозможным однозначно прочесть дату внесения подписи, что является основанием в силу п.п. 5 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" для признания данной подписи недействительной.

В подписном листе 2 позиция 5 (избиратель Д.И.Б.) замазан штрихом номер дома, сверху исправлено на 4, имеются исправления в номере квартиры, которые в установленном порядке специально не оговорены избирателем или лицом, заверяющим подписные листы, кроме того исправление номера квартиры делает невозможным точно установить адрес избирателя, что является основанием в силу п.п. 6 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" для признания данной подписи недействительной.

Кроме того следует отметить, что не может быть отнесено к разрешенным сокращениям, сокращение наименования субъекта РФ Республики Коми до « РК», как указано в подписном листе 4 позиция 12 избиратель З.Б.Г. таким образом не указание в подписном листе в адресе места жительства избирателя наименование субъекта Российской Федерации является нарушением закона, поскольку препятствует однозначному восприятию сведений о наименовании субъекта РФ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что 3 подписи из 53, представленных Козловой Н.Г. для регистрации, являются недействительными, поскольку собраны с нарушением норм закона, а 50 подписей не достаточно для регистрации кандидата, следовательно, регистрация Козловой Н.Г. произведена в нарушение норм избирательного законодательства.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

Поскольку суд, установив фактические обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления Соколова А.С. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района « Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу № 16 Козловой Н.Г.; признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска от 3 ноября 2010 года № 08-01/33 « О регистрации кандидатов в депутаты Совета муниципального образования муниципального района « Сосногорск» четвертого созыва» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу №16 Козлову Н.Г..

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Отменить решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2010 года, кассационную жалобу представителя Соколова А.С. Дзуцевой О.В. удовлетворить.

Вынести новое решение:

Заявление Соколова А.С. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района « Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу № 16 Козловой Н.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска от 3 ноября 2010 года № 08-01/33 « О регистрации кандидатов в депутаты Совета муниципального образования муниципального района « Сосногорск» четвертого созыва» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу №16 Козлову Н.Г..

Председательствующий  

Судьи  




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: 33-7717/2010
Принявший орган: Верховный суд Республики Коми
Дата принятия: 25 ноября 2010

Поиск в тексте