СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2010 года Дело N 33-2406/2010

10 августа 2010 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Рочевой Е.С.

судей Коваленко С.В., Тарасовой Р.П.

при секретаре Сидорове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истцов на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 мая 2010 года по иску Кононова В.В., Лосева Н.Н., Алюка В.А., Курлыкина М.Б., Гончарук С.Б., Романова М.В., Журавлева Ю.Е., Юркевича С.М., Вейколайнен Е.А., Ивановского А.Н, Грицкевич С.В. и Гребневой О.В. к Администрации Прионежского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности обеспечить выбор земельного участка под дачное строительство.

Заслушав доклад судьи Тарасовой Р.П., объяснения представителя истцов Перерва И.Н., действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кононов В.В., Лосев Н.Н., Алюк В.А., Курлыкин М.Б., Гончарук С.Б., Романов М.В., Журавлев Ю.Е., Юркевич С.М., Вейколайнен Е.А., Ивановский А.Н., Грицкевич С.В. и Гребнева О.В. обратились с иском к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконными решений ответчика об отказе в обеспечении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов в отношении каждого из них в отдельности, мотивируя свои требования тем, что ответчик под надуманным предлогом собственного намерения формировать на запрашиваемом истцами земельном участке квартал комплексной малоэтажной застройки, отказал им в выборе и предварительном согласовании места размещения земельных участков для дачного строительства. Считая данные отказы незаконными, просили суд обязать ответчика обеспечить выбор земельных участков, испрашиваемых истцами в порядке, установленном п. 5 ст. 30 и ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Истцы Кононов В.В., Лосев Н.Н., Алюк В.А., Курлыкин М.Б., Гончарук С.Б., Романов М.В., Журавлев Ю.Е., Юркевич СМ., Вейколайнен Е.А., Ивановский А.Н., Грицкевич СВ., Гребнева О.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, согласно поступившим телефонограммам просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов Кононова В.В., Лосева Н.Н., Алюк В.А., Курлыкина М.Б., Гончарук СБ., Романова М.В., Журавлева Ю.Е., Юркевич СМ., Вейколайнен Е.А., Ивановского А.Н., Гребневой О.В. Кусакин Б.В., действующий на основании доверенностей, и Грицкевич С.В. Кусакин Б.В., действующий на основании доверенности от Асадовой Л.В., представляющей интересы истца по доверенности по праву передоверия на основании доверенности, поддержал измененные требования.

Представитель ответчика Поддубная И.А., действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что земельные участки, испрашиваемые истцами, входят в состав земельного участка, формируемого Администрацией для комплексной малоэтажной застройки. Истцы обратились с заявлениями после начала Администрацией района процедуры по формированию участка. В настоящее время Администрация согласовывает акт выбора и обследования спорного земельного участка с ОАО «...». Администрация района имеет равное с гражданами и юридическими лицами право формирования участка для нужд Администрации района. После подготовки всех необходимых документов участки будут выставлены для продажи на аукционе, в котором могут принять участие и истцы. Считала, что выбор земельного участка согласно схеме, представленной истцами, не может быть осуществлен в связи с тем, что выбор испрашиваемых участков уже производится Администрацией. На  другом месте истцы не изъявили желание произвести выбор участков.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК в судебное заседание не явился. В письменном отзыве от 14 апреля 2010 года указали, что не правомочны давать разъяснения по заявленным требованиям.

Представитель Заозерского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом. В судебном заседании 28 апреля 2010 года Глава поселения Талалай Т.П. с требования истцов не согласилась, поддержала позицию Администрации района.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 мая 2010 года в удовлетворении иска отказано.

С таким решением не согласны истцы. В кассационной жалобе представитель истцов Перерва И.Н., действующий на основании доверенностей, просит решение суда отменить и  направить дело на новое рассмотрение, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что земельные участки, испрашиваемые истцами, находятся в стадии формирования для строительства квартала комплексной малоэтажной застройки. Спорные земельные участки отнесены к категории земли запаса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Ссылка ответчика на формирование земельных участков в районе с. ... для строительства квартала комплексной малоэтажной застройки в целях последующей продажи (продажа права на заключение договора аренды) с аукциона надумана с целью ввести в заблуждение истцов. Считает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 362 ГПК РФ.

Суд отказал в удовлетворении заявления истцов о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объекта для дачного строительства, обосновав свое решение тем, что фактически выбор спорного земельного участка уже идет, так как Администрация Прионежского муниципального района формирует земельный участок для комплексной малоэтажной застройки. Однако данный вывод суда является преждевременным

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для дачного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями ст. ст. 29,30 Земельного кодекса РФ.

Статьей 103 Земельного кодекса РФ определено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Федеральным законом РФ № 172-ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 13, установлено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. На основании ст. 14 ч.1 указанного ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, что определено положениями ст. 15 ФЗ.

Пункт 1 статьи 30 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам земельных участков в аренду для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п.З ст. 30 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и приятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения Объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судом установлено, что истцы обратились в Администрацию района сзаявлениями, датированными 03 декабря 2009 года, указав в заявлениях на то, что в силурешений Прионежского районного суда от 24.09.2009 года просят считать заявления,поданные 29.09.2008 года, заявлениями о выборе земельного участка и предварительномсогласовании места для индивидуального дачного строительства в районе села ... ориентировочной площадью ... кв.м. для предоставления истцам в аренду, в соответствии с ранее прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Администрацией района письмами от 31 декабря 2009 года заявителям было отказано в выборе и предварительном согласовании места для размещения индивидуального дачного строительства в районе с.... по тем основаниям, что испрашиваемый заявителями участок входит в группу земельных участков, формируемых Администрацией района в целях последующей продажи (продажи права на заключение договора аренды) с аукциона, согласно ЗК РФ. Данный земельный участок находится в стадии формирования для строительства квартала комплексной малоэтажной застройки. По окончании проведения работ по формированию земельного участка информация будет опубликована в газете «Прионежье».

В материалах дела отсутствуют схемы расположения земельных участков, испрашиваемых истцами, и кадастровые выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости). Судом не установлено, к какой категории земель относятся испрашиваемые истцами земельные участки.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании ст. 362 ч.1 п.1 ГПК РФ решение подлежит отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку вышеуказанные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, то судебная коллегия находит необходимым направить данное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, в зависимости от собранных доказательств и требований закона, разрешить данный спор.

Руководствуясь ст. 362 ч.1 п.1, ст. ст. 366, 367 ГПКМ РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 мая 2010 года по настоящему делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Прионежский районный суд Республики Карелия.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка