СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2010 года Дело N 33-1836/2010

22 июня 2010 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе председательствующего Кузьминой Н.П.

судей Переплесниной Е.М., Роговой И.В.

при секретаре Спиридоновой И.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Куганавалокского сельского поселения на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 21 апреля 2010 года по иску прокурора Пудожского района РК об обязании Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., объяснения Главы Администрации Куганавалокского сельского поселения Жукова В.Г., поддержавшего жалобы, прокурора Соболевой Ю.Г., возражавшей по доводам жалобы, полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением об обязании администрации муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» подготовить документы территориального планирования поселения. Такая обязанность возложена на поселение действующим законодательством. Невыполнение данной обязанности может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку разработка правил землепользования и застройки являются необходимым условием для развития жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора Пудожского района Яловая А.В. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Уточнив заявленные требования, просила обязать администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» подготовить документы территориального планирования МО «Куганаволокское сельское поселение» в срок до 30.11.2010г.

Представитель Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» -Глава поселения Жуков В.Г. в судебном заседании требования прокурора не признал. Пояснил, что Федеральным Законом №351-Ф3 от 27.12.2009г. были внесены изменения, в соответствии с которыми подготовка документов территориального планирования поселением может быть осуществлена до 01.01.2012г., а отсутствие в настоящее время у органов местного самоуправления документов территориального планирования поселения не является нарушением законодательства. Указал, что для подготовки документов территориального планирования необходимо 1500000 руб., тогда как бюджет поселения составляет 1200000 руб. На территории поселения всем желающим выделяются земельные участки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований -Совета Куганаволокского сельского поселения - Васильев В.Н. с заявлением прокурора не согласился. Пояснил, что территорию поселения, в основном, занимает Национальный парк «Водлозерский», в связи с чем нет необходимости в территориальном планировании.

Суд заявление прокурора Пудожского района РК удовлетворил.

Обязал Администрацию Муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» подготовить документы территориального планирования Муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» в срок до 30.11.2010г. включительно.

Взыскал с Администрации Муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» государственную пошлину в доход бюджета Пудожского муниципального района в размере 200 рублей.

С решением суда не согласен ответчик.

В кассационной жалобе просит решение суда отменить, заявление прокурора оставить без рассмотрения, поскольку срок наступления ограничений по использованию земельных участков при отсутствии территориального планирования перенесен Законом с 01.01.2010 года на 01.01.2012 года. Кроме того, права неопределенного круга лиц в Куганаволокском сельском поселении по указанным в заявлении прокурора основаниям не нарушаются. Исполнение решения в установленный судом срок невозможно ввиду отсутствия на эти цели денежных средств. Не согласен со взысканием государственной пошлины.

В возражениях по доводам кассационной жалобы прокурор Пудожского района просит оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений по ним, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным.

Как правильно указал суд первой инстанции, обосновывая свое решение нормами материального права, реализация принципа устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, провозглашенного Градостроительным Кодексом РФ (ст.9), гарантирована соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. Уставом Муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» к числу вопросов местного значения отнесены: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.20 ст.6). Аналогичные полномочия поселения предусмотрены ст.ст.2, 4, и 14 (п.20) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г.

Частями 5, 10 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки возложено на органы местного самоуправления поселения, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

С учетом указанного правового регулирования при отсутствии генерального плана в МО «Куганаволокское сельское поселение» суд пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом полномочий по разработке документов территориального планирования поселений создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечению устойчивого развития территории поселения, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем определение даты исполнения ответчиком законных требований по подготовке документов территориального планирования - в срок до 30.11.2010 года вступает в противоречие с новой редакцией Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 года № 191-ФЗ». Статья 3, а также взаимосвязанные с ней статьи 3.1, 4.1 названного Закона в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года № 351-ФЗ говорят о необходимости утверждения документов территориального планирования городских и сельских поселений в срок, не позднее 01 января 2012 года.

При таких обстоятельствах, в правильном по существу решении суда первой инстанции, следует изменить дату исполнения возложенного на Администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» обязательства по подготовке документов территориального планирования, которую следует указать в соответствии с Законом от 27.12.2009 года № 351-ФЗ - «до 01.01.2012 года».

Также необходимо исключить из решения суда указание о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 200 руб. Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (в редакции от 27.12.2009 года) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Решение суда является мотивированным, основанным на правильном применении норм материального права, а потому не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 21 апреля 2010 года по настоящему делу по существу оставить без изменения.

В резолютивной части решения заменить дату исполнения возложенного на Администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» обязательства по подготовке документов территориального планирования с «30.11.2010 года включительно» на «01.01.2012 года».

Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание на взыскание с Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» государственной пошлины в доход бюджета Пудожского муниципального района в размере 200 руб.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка