33-900/2012 от 16 марта 2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2012 года Дело N 33-900/2012

г. Вологда

16 марта 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Груздевой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 19 декабря 2011 года, которым исковые требования Сарапуниной С. М. удовлетворены частично.

Исключена из приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области №... от <ДАТА> абзаца ... фраза - «несвоевременно приняты меры к получению необходимой информации и окончанию исполнительного производства, необоснованно не приняты меры по взысканию исполнительского сбора», из абзаца ... исключено указание на ч.2 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области по доверенности Никипеловой Е.С., судебная коллегия

установила:

Сарапунина С.М. проходит государственную гражданскую службу в отделе судебных приставов по городу Вологде №... Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее УФССП по Вологодской области) в должности судебного пристава-исполнителя с <ДАТА> по настоящее время на основании приказа №... от <ДАТА> и служебного контракта №... от <ДАТА>.

<ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области поступил исполнительный лист Вологодского городского суда №... от <ДАТА> о взыскании задолженности по кредитному договору в размере ... рублей в пользу Вологодского отделения №... Сбербанка России в отношении С.И.В. солидарно с К.С.А. и Б.А.Е.

<ДАТА> на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. возбуждено исполнительное производство №... (далее - №...).

<ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде УФССП по Вологодской области поступил исполнительный лист Вологодского городского суда №... от <ДАТА> о взыскании задолженности по кредитному договору в размере ... рублей в пользу Вологодского отделения №... Сбербанка России в отношении К.С.А. солидарно с С.И.В. и Б.А.Е.

<ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде УФССП по Вологодской области поступил исполнительный лист Вологодского городского суда №... от <ДАТА> о взыскании задолженности по кредитному договору в размере ... рублей в пользу Вологодского отделения №... Сбербанка России в отношении Б.А.Е. солидарно с С.И.В. и К.С.А.

<ДАТА> судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство по взыскателю №....

<ДАТА> в рамках сводного исполнительного производства №... от <ДАТА> на основании заявлений представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. №..., №... от <ДАТА> судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. вынесены постановления о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в отношении солидарных должников С.И.В. и К.С.А.

Постановления о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации от <ДАТА> направлены заказным письмом солидарным должникам С.И.В. и К.С.А., однако указанные постановления ими не получены, конверты вернулись в адрес отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области за истечением срока хранения.

В связи с тем, что задолженность по сводному исполнительному производству №... от <ДАТА> была не погашена в полном объеме и согласно базы данных ПК «Судебный пристав» составляла ... рублей, а также в связи с тем, что солидарный должник К.С.А.. был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении его исполнительного производства №... от <ДАТА> посредством вручения под роспись <ДАТА> постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором солидарный должник К.С.А. пунктом 6 указанного постановления предупрежден о том, что в случае неисполнения им в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации, <ДАТА> в соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. повторно вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении солидарного должника К.С.А.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от <ДАТА> направлено заказным письмом солидарному должнику К.С.А., однако указанное постановление им не получено, конверт вернулся в адрес отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области за истечением срока хранения.

<ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде №... Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области поступило заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России Е.М.П. №... от <ДАТА> о том, что по кредитному договору №... от <ДАТА> на имя С.И.В. остатка ссудной задолженности не числится.

Согласно телефонограмме от <ДАТА>, судебный пристав-исполнитель Сарапунина С.М. совершила звонок в Вологодское отделение №... Сбербанка РФ с целью выяснения правильности данных о должнике, указанных в поступившем заявлении взыскателя. Представитель Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. пояснила, что в заявлении представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России Е.М.П.. №... от <ДАТА> допущена ошибка в части указания фамилии должника, которую представитель взыскателя исправит и направит в адрес отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области соответствующее заявление.

В период с <ДАТА> по <ДАТА> Сарапунина С.М. находилась в ежегодном отпуске на основании приказа УФССП по Вологодской области №... от <ДАТА>, а в период с <ДАТА> по <ДАТА> - в учебном отпуске на основании приказа УФССП по Вологодской области №... от <ДАТА>.

<ДАТА> в рамках сводного исполнительного производства №... от <ДАТА> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А., исполняющим обязанности Сарапуниной С.М. в ее отсутствие, вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении солидарного должника К.С.А.

<ДАТА> в рамках сводного исполнительного производства №... от <ДАТА> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А. вынесены постановления об окончании исполнительных производств в отношении солидарных должников С.И.В., К.С.А.. и Б.А.Е. в связи с фактическим исполнением за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.

<ДАТА> на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от <ДАТА> в размере ... рублей в отношении С.И.В. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А. возбуждено исполнительное производство №....

<ДАТА> на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от <ДАТА> в размере ... рублей в отношении К.С.А. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А. возбуждено исполнительное производство №....

<ДАТА> на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от <ДАТА> в размере ... рублей в отношении Б.А.Е. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А. возбуждено исполнительное производство №....

<ДАТА> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области П.С.А.. указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство по взыскателю №....

<ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области поступило заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. №... от <ДАТА> о том, что по кредитному договору №... от <ДАТА> в отношении С.И.В., К.С.А. и Б.А.Е. кредиторская задолженность погашена в полном объеме.

<ДАТА> в ... часов ... минут посредством факсимильной связи в отдел судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области поступило заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. №... от <ДАТА> о том, что по кредитному договору №... от <ДАТА> в отношении С.И.В., К.С.А. и Б.А.Е.. кредиторская задолженность погашена в полном объеме.

<ДАТА> в ... часов ... минуты посредством факсимильной связи в отдел судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области поступило ранее указанное заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. №... от <ДАТА> (за этим же номером поступало заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России Е.М.П.).

<ДАТА> в ... часов ... минут посредством факсимильной связи в отдел судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области поступило ранее указанное заявление представителя взыскателя Вологодского отделения №... Сбербанка России П.В.В. №... от <ДАТА>.

Приказом УФССП по Вологодской области №... от <ДАТА> в отношении Сарапуниной С.М. назначена служебная проверка. С данным приказом она ознакомлена под роспись <ДАТА>.

Основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка начальника отдела организации исполнительного производства УФССП по Вологодской области Х.А.Н. №... от <ДАТА>, где указывается, что истицей нарушены требования: части 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года; части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года; пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года.

<ДАТА> Сарапунина С.М. представила объяснение в письменной форме ведущему специалисту-эксперту отдела организации исполнительного производства УФССП по Вологодской области П.О.А.

Согласно заключению по материалам служебной проверки от <ДАТА> за нарушение порядка установления временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации, за несвоевременное принятие мер к получению необходимой информации и окончанию исполнительного производства и за необоснованное непринятие мер по взысканию исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде №... Сарапунина С.М. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание). С заключением по материалам служебной проверки она ознакомлена под роспись <ДАТА>.

Приказом УФССП по Вологодской области №... от <ДАТА> Сарапунина С.М. привлечена к дисциплинарной ответственности - объявлено замечание. С данным приказом она ознакомлена под роспись <ДАТА>.

Не согласившись с вынесенным приказом, Сарапунина С.М. <ДАТА> обратилась в суд с иском к УФССП по Вологодской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. Просит суд признать приказ УФССП по Вологодской области №...-ко от <ДАТА> о привлечении ее к дисциплинарной ответственности незаконным и отменить его в части - «судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Вологде №... Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Сарапуниной С. М. объявить замечание».

В судебном заседании истица Сарапунина С.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП по Вологодской области по доверенности Некипелова Е.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, просит в удовлетворении иска отказать.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ставит вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального права, ссылаясь на несоответствие установленным требованиям представленной Сарапуниной С.М. телефонограммы, что позволяет усомниться в ее достоверности как доказательства по делу. Кроме того, перед уходом в отпуск истица не передавала другому судебному приставу-исполнителю находящиеся у нее на исполнении исполнительные производства, следовательно, нахождение Сарапуниной С.М. в отпуске не может рассматриваться в качестве уважительной причины непринятия необходимых мер. Указывает, что взыскание исполнительного сбора является не правом, а обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах, полагает решение подлежащим отмене в силу следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как видно из материалов дела, <ДАТА> в отдел судебных приставов по городу Вологде поступили три исполнительные листа Вологодского городского суда от <ДАТА> о взыскании в солидарном порядке задолженности по кредитному договору №... в размере ... рублей в пользу Вологодского отделения №... Сбербанка России с С.И.В., К.С.А., Б.А.Е.

<ДАТА> на основании указанных исполнительных документов судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. возбуждены исполнительные производства, которые <ДАТА> объединены в сводное исполнительное производство.

В связи с погашением в полном объеме задолженности по кредитному договору <ДАТА> вынесены постановления об окончании исполнительных производств в отношении солидарных должников С.И.В., К.С.А., Б.А.Е.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона № 229-ФЗ.

В силу статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, для исполнения решения суда должники решение суда не исполнили без уважительных причин, а поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, судебный пристав-исполнитель Сарапунина С.М. должна была вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, что не было сделано.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что исполнительский сбор является не обязанностью, а правом судебного пристава-исполнителя на применение мер принудительного воздействия, сделан ввиду неправильного толкования норм законодательства, следовательно, решение в части исключения из абзаца 4 приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области №... от <ДАТА> указания на часть 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года подлежит отмене.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные орган.

Из материалов дела следует, что на основании заявлений представителя взыскателя <ДАТА> судебным приставом-исполнителем Сарапуниной С.М. вынесены постановления о временном ограничении на выезд должников С.И.В. и К.С.А. из Российской Федерации, которые направлены им заказным письмом, конверты вернулись в адрес отдела судебных приставов по городу Вологде №... УФССП по Вологодской области за истечением срока хранения.

<ДАТА> судебный пристав-исполнитель Сарапунина С.М., не приняв своевременных мер к получению необходимой информации и окончанию исполнительного производства, повторно выносит постановление о временном ограничении на выезд должника К.С.А. из Российской Федерации.

Из поступившего <ДАТА> судебному приставу-исполнителю письма взыскателя №... однозначно усматривается, что остатка ссудной задолженности по кредитному договору №... не числится, однако необходимых и достаточных мер по уточнению имеющихся данных истцом не предпринято.