СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2012 года Дело N 33-3213/2012
г. Вологда
17 августа 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Вахониной А.М., Жидковой О.В.,
при секретаре Тарабукиной Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» Петрова Ю.М., Маровой Е.В. на решение Шекснинского районного суда от 05 июня 2012 года, которым в удовлетворении заявления Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» об оспаривании результатов выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области и признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2012 года №... отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» Петрова Ю.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Вологодская региональная социал-демократическая политическая общественная организация «НОВЫЙ ВЕК» в интересах Маровой Е.В. и неопределенного круга лиц - избирателей Шекснинского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с заявлением об оспаривании результатов выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области и признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2012 года №....
В обоснование требований указала, что 04 марта 2012 года состоялись выборы депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области, при организации которых имели место неоднократные нарушения закона в деятельности территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области, являющиеся достаточным основанием для признания результатов выборов недействительными. Постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 20 января 2012 года №... было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Маровой Е.В. Указанное постановление Марова Е.В. не обжаловала. 28 февраля 2012 года территориальной избирательной комиссией Шекснинского муниципального района Вологодской области вынесено постановление №... «О внесении изменений в постановление №... от 20 января 2012 года», в котором были указаны совершенно иные основания для отказа в регистрации Маровой Е.В. Указанные действия избирательной комиссии полагала незаконными и нарушающими избирательные права Маровой Е.В.
Кроме того, в состав территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области была неправомерно включена В.В., занимающая должность председателя Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района Вологодской области. Учитывая, что В.В. в силу занимаемой должности подотчетна Представительному Собранию Шекснинского муниципального района, назначена на должность и будет освобождена от должности Представительным Собранием Шекснинского муниципального района, включение ее в состав территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района при проведении выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района недопустимо. О неоднократных нарушениях закона в деятельности избирательной комиссии сообщалось в вышестоящие избирательные комиссии, однако нарушения закона устранены не были. Избиратели были введены в заблуждение относительно личности зарегистрированных кандидатов в депутаты вследствие публикации избирательной комиссией недостоверных сведений о зарегистрированных кандидатах в депутаты.
Просила признать результаты состоявшихся 04 марта 2012 года выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области недействительными, постановление территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2012 года №... «О внесении изменений в постановление №... от 20 января 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района по двухмандатному избирательному округу №... Маровой Е.В. на выборах 4 марта 2012 года» - незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» Петров Ю.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Марова Е.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Избирательной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области Мартюшенко В.В. заявленные требования не признала. В возражении суду указала, что оснований для признания состоявшихся 04 марта 2012 года выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области недействительными не имеется. Технические ошибки и нарушение сроков публикации материалов имели место, но своевременно устранялись и на результаты выборов не повлияли. Все они были предметом проверки со стороны вышестоящей избирательной комиссии и прокуратуры. Территориальная избирательная комиссия Шекснинского муниципального района сформирована постановлением Избирательной комиссии Вологодской области №... от 13 мая 2011 года из 9 членов комиссии с правом решающего голоса. В связи со смертью члена территориальной избирательной комиссии Щ.Т. постановлением Избирательной комиссии Вологодской области №... от 03 сентября 2011 года членом комиссии с правом решающего голоса назначена В.В. Данное постановление действует, никем не оспорено. В.В. в непосредственном подчинении у кого-либо из кандидатов в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области не находилась. Указала на пропуск срока исковой давности относительно требований о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2012 года №... «О внесении изменений в постановление №... от 20 января 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района по двухмандатному избирательному округу №... Маровой Е.В. на выборах 4 марта 2012 года».
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» Петров Ю.М. и Марова Е.В., ссылаясь на доводы аналогичные доводам, приведенным в обоснование заявления, ставят вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Мартюшенко В.В. просит оставить решение суда без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области Ситников Н.А. считает решение суда первой инстанции законным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из содержания статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (часть 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного Закона комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района №... от 07 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района очередного созыва на 04 марта 2012 года (л.д. 123).
Постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района №... от 05 марта 2012 года утвержден сводный протокол территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района об итогах голосования по выборам депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района 04 марта 2012 года (л.д. 124).
На основании постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района №... от 13 марта 2012 года депутатами Представительного Собрания Шекснинского муниципального района, избранными 4 марта 2012 года, зарегистрированы С.А., Л.С., С.Н., Т.Н., Ж.О., У.И., Щ.И., Б.Н., С.Н., Т.С., А.Н., И.Е., С.И., Ч.А., С.Р., С.Е., К.В., А.С., Т.А. (л.д. 16-17).
В числе оснований для признании недействительными результатов выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области заявитель указывает на неправомерное участие в составе территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области с правом решающего голоса В.В. ввиду ее подчиненности в силу занимаемой должности депутату Представительного Собрания предыдущего созыва С.Е.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о непосредственном подчинении председателя Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района В.В. зарегистрированному кандидату в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района, его председателю С.Е., заявителем в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, напротив анализ представленных в материалы дела документов, в частности справки Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области №... от 25 мая 2012 года (л.д. 134), Положения о Контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района №... от 28 сентября 2011 года (л.д. 31-44), свидетельствует об обратном.
Кроме того, в силу положений пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (пункт 6 указанной статьи).
Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм действующего избирательного законодательства, следует, что решение избирательной комиссии о результатах выборов подлежит отмене лишь в том случае, если нарушения, допущенные в ходе избирательной кампании, носят такой характер, что это не позволяет выявить действительную волю избирателей. Иными словами, не всякие нарушения избирательного законодательства являются безусловными основаниями для отмены результатов выборов, приоритет законодатель отдает воле избирателей, только невозможность определить эту волю дает суду основание для признания выборов недействительными, то есть имеет место преимущество баланса интересов большинства избирателей перед нарушением законодательства о выборах.
Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания результатов выборов депутатов Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области недействительными, поскольку нарушений законодательства о выборах, которые могли бы повлиять на достоверность определения волеизъявления избирателей, не имеется.
Является правомерным и вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2012 года №... «О внесении изменений в постановление №... от 20 января 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района по двухмандатному избирательному округу №... Маровой Е.В. на выборах 04 марта 2012 года» в связи с пропуском установленного законом срока на обращение в суд для обжалования решения избирательной комиссии.
Согласно части 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Судом первой инстанции установлено, что 28 февраля 2012 года территориальной избирательной комиссией Шекснинского муниципального района вынесено постановление №... «О внесении изменений в постановление №... от 20 января 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Представительного Собрания Шекснинского муниципального района по двухмандатному избирательному округу №... Маровой Е.В. на выборах 04 марта 2012 года», вместе с тем, с заявлением в суд Вологодская региональная социал-демократическая политическая общественная организация «НОВЫЙ ВЕК» в интересах Маровой Е.В. и неопределенного круга лиц - избирателей Шекснинского муниципального района Вологодской области обратилась только 11 апреля 2012 года.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд для обжалования решения избирательной комиссии является правильным.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела и не противоречит имеющимся по делу доказательствам.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда от 05 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «НОВЫЙ ВЕК» Петрова Ю.М., Маровой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: А.М. Вахонина
О.В. Жидкова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
